केंद्रीय स्तर पर शासन (Governance at Union Level)

लोकतंत्र में कोई भी बड़ा नीतिगत निर्णय किसी एक व्यक्ति के सनक से नहीं होता, बल्कि इसके पीछे एक लंबी रणनीति प्रक्रिया होती है:

1. कार्यालय ज्ञापन (कार्यालय ज्ञापन - 13 अगस्त 1990):

• भारत सरकार ने 13 अगस्त 1990 को ओ.एम. क्रमांक 36012/31/90 जारी किया गया जिसमें केंद्र सरकार के सिविल कार्यालय में 27% रिक्तियां सामाजिक और शैक्षणिक रूप से बैचलर (एसईबीसी) के लिए कार्यालय की ओर से जारी किया गया।
• इस आदेश पर एक संयुक्त सचिव स्तर के अधिकारी ने हस्ताक्षर किये थे, लेकिन वे केवल सरकार के निर्णय को औपचारिक रूप दे रहे थे।

2. इस जजमेंट की पृष्ठभूमि और चित्र श्रृंखला:

1. मंडल आयोग (मंडल आयोग - 1979): भारत सरकार ने 1979 में बी.पी. मंडल के मंडल में दूसरा फ़्लैम वर्ग आयोग बनाया गया। आयोग ने 1980 में अपनी रिपोर्ट दी और सरकारी दस्तावेजों में 27% नटखट लोगों की।
2. संसद में चर्चा: कई वर्षों तक कलाकारों ने इस रिपोर्ट को लागू करने की मांग की।
3. चुनावी घोषणापत्र (1989): जनता दल ने 1989 के लोकसभा चुनाव में वादा किया था कि सत्य में आने पर मंडल आयोग की सलाहें लागू होंगी।
4. कैबिनेट का निर्णय: वी.पी. सिंह के प्रधानमंत्री बनने के बाद सेंट्रल कैबिनेट ने 6 अगस्त 1990 को निर्णय लिया।
5. प्रधानमंत्री प्रधानमंत्री संसद को सूचना:प्रधानमंत्री वी.पी. सिंह ने संसद के दोनों सदनों में नामांकन दिया और इसके बाद संबंधित मंत्रालय ने कार्यालय नामांकन तैयार किया।

3. विवाद और बंधक का हस्तक्षेप:

• इस जजमेंट के खिलाफ देश भर में हिंसक प्रदर्शन और विरोध हुआ। इस आदेश में असंवैधानिक शिक्षकों को सुप्रीम कोर्ट में कई याचिकाएं सौंपी गईं।
• 'इंदिरा साहनी एवं अन्य बनाम भारत' (1992): सर्वोच्च न्यायालय के 11 न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने निर्णय लिया कि सरकार का यह आदेश संवैधानिक रूप से वैध है, लेकिन सरकार को इसमें संशोधन करना चाहिए ताकि पिछड़ा वर्ग के प्रमुख लोगों (क्रीमी लेयर - क्रीमी लेयर) को इस प्रतिष्ठा का लाभ न मिले। सरकार ने इस संशोधन को स्वीकार कर नया आदेश जारी किया और विवाद शांत हो गया।

सरकार के ऑपरेशन और नागरिकों की सुरक्षा, शिक्षा और स्वास्थ्य के लिए सलाह का होना अनिवार्य है:

संस्थाओं की आवश्यकता क्यों है?

• प्रधानमंत्री और कैबिनेट नीतिगत जज हैं।
• सिविल सेवक (नौकरशाह) इन अवकाश को अवकाश पर लागू करते हैं।
• यदि नागरिकों और सरकार के बीच कोई विवाद हो, तो सर्वोच्च न्यायालय उनके न्यायाधीश समाधान करते हैं।
• संस्थाओं में देरी का लाभ: सिद्धांतों में कायदे-कानूनों, बैठकों और परामर्श के कारण निर्णय लेने में समय लगता है, लेकिन यह प्रक्रिया किसी भी खराब और गैर-जिम्मेदाराना निर्णय को लागू करने से रोकती है।

संसद (संसद) की सर्वोच्च शक्तियां:

भारत में रिहायशी मकानों की राष्ट्रीय सभा को संसद कहा जाता है (राज्यों में इसे विधानमंडल कहा जाता है)। संसद के पास प्रमुख प्रमुख शक्तियाँ हैं:

1. कानून बनाने की सर्वोच्च संस्था: देश में नए कानून बनाना, पुराने कानूनों को फिर से शुरू करना या खत्म करना संसद का विशेष अधिकार है।
2. सरकार पर नियंत्रण: संसद सरकार (मंत्रि परिषद) पर सीधा नियंत्रण है; सरकार केवल तभी तक सत्ता में रह सकती है जब तक उसे संसद का विश्वास प्राप्त हो।
3. सरकारी धन पर नियंत्रण: जनता के टैक्स से आने वाले पैसे का एक-एक संसद की मंजूरी के बिना खर्च नहीं किया जा सकता है। देश का वार्षिक बजट संसद द्वारा ही जारी किया जाता है।
4. सार्वजनिक बहस का सर्वोच्च मंच: देश की कोई भी समस्या, विदेश नीति या विनाश के मुद्दे पर खुली चर्चा और बहस का यह सर्वोच्च राष्ट्रीय मंच है।

भारतीय संसद के दो सदन हैं: लोकसभा (लोगों का सदन / निचला सदन) और राज्यसभा (राज्यों की परिषद / उच्च सदन)। भारत के राष्ट्रपति भी संसद के सिद्धांत अंग होते हैं।

निष्कर्ष:बोलचाल में साझीदारी को 'उच्च सदन' कहा जाता है, लेकिन वास्तविक और व्यावहारिक रूप में लोकसभा ही अधिक शक्तिशाली सदन है क्योंकि यह जनता की प्रत्यक्ष प्रतिनिधि सभा है।

सरकार की नीतियों को अमली जामा पहनाने वाले तंत्र को कार्यपालिका (Executive) कहते हैं। इसके दो रूप हैं:

1. राजनीतिक कार्यपालिका (Political Executive): जनता द्वारा एक निश्चित अवधि के लिए चुने गए मंत्री (जैसे प्रधानमंत्री, गृह मंत्री)। ये बड़े नीतिगत फैसले लेते हैं।
2. स्थायी कार्यपालिका (Permanent Executive / Civil Services): प्रतियोगी परीक्षाओं (UPSC) द्वारा चुने गए सिविल सेवक (IAS, IPS आदि)। ये सरकार बदलने पर भी पद पर बने रहते हैं और मंत्रियों को नीति निर्माण में तकनीकी सलाह देते हैं।

प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद (Prime Minister & Council of Ministers):

• प्रधानमंत्री देश की सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक संस्था हैं। राष्ट्रपति लोकसभा में बहुमत प्राप्त दल या गठबंधन के नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं।
• मंत्रिपरिषद के तीन स्तर होते हैं:
  1. कैबिनेट मंत्री (Cabinet Ministers - लगभग 25): सत्तारूढ़ दल के शीर्ष नेता जो प्रमुख मंत्रालयों (गृह, वित्त, रक्षा, विदेश) के प्रभारी होते हैं। कैबिनेट सरकार की मुख्य निर्णयकारी धुरी है।
  2. स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री: प्रायः छोटे मंत्रालयों के प्रभारी।
  3. राज्य मंत्री (Deputy Ministers): कैबिनेट मंत्रियों को उनके कार्य में सहायता देने वाले।
• प्रधानमंत्री की शक्तियां: वे कैबिनेट की बैठकों की अध्यक्षता करते हैं, विभिन्न विभागों के बीच समन्वय बनाते हैं, मंत्रियों के विभागों का बंटवारा व फेरबदल करते हैं, और किसी भी मंत्री को बर्खास्त कर सकते हैं। यदि प्रधानमंत्री इस्तीफा दे दें, तो पूरी मंत्रिपरिषद का स्वतः पतन हो जाता है।
• गठबंधन सरकार की सीमाएं: 1989 के बाद भारत में गठबंधन सरकारों का दौर शुरू हुआ, जिसमें प्रधानमंत्री अपने मनमुताबिक फैसले नहीं ले सकते; उन्हें सहयोगी दलों के नेताओं की राय और शर्तों का सम्मान करना पड़ता है।

भारत के राष्ट्रपति (The President):

• राष्ट्रपति देश के राष्ट्राध्यक्ष (Head of the State) होते हैं, जबकि प्रधानमंत्री सरकार के प्रमुख (Head of the Government) होते हैं।
• राष्ट्रपति का चुनाव सीधे जनता नहीं करती, बल्कि संसद (सांसद) और राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य (विधायक) करते हैं।
• राष्ट्रपति राज्य के केवल नाममात्र के प्रमुख (Nominal Executive) हैं। संविधान के अनुसार राष्ट्रपति प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद की सलाह पर ही अपने अधिकारों का प्रयोग करते हैं।
• विवेकाधीन शक्ति: जब किसी चुनाव में किसी भी दल या गठबंधन को स्पष्ट बहुमत नहीं मिलता, तो राष्ट्रपति अपने विवेक से उस नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं जो उनकी राय में सदन में बहुमत साबित कर सकता हो।

भारत में एक एकीकृत और स्वतंत्र न्यायपालिका (एकीकृत और स्वतंत्र न्यायपालिका) है, जिसका शीर्ष न्यायालय सर्वोच्च न्यायालय (भारत का सर्वोच्च न्यायालय) है जो नई दिल्ली में स्थित है। इसके अलावा महाद्वीप में उच्च न्यायालय (उच्च न्यायालय) और जिला अदालतें मौजूद हैं।

1. दस्तावेज़ की आज़ादी कैसे सुनिश्चित की जाती है:

• न्यायाधीशों की सलाह: सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की सलाह भारत के मुख्य न्यायाधीश (सीजेआई) और वरिष्ठ न्यायाधीशों की सलाह (कॉलेज सिस्टमियम) से दी जाती है। इसमें कार्यपालिका की राजनीतिक यात्रीअंदाजी नागिन्य होती है।
• हटाने की जटिल प्रक्रिया (महाभियोग - महाभियोग): किसी भी न्यायाधीश को पद से हटाना लगभग असंभव है। उन्हें केवल संसद के दोनों सदनों में अलग-अलग दो-तिहाई (2/3) बहुमत से महाभियोग प्रस्ताव स्वीकार करके ही हटाया जा सकता है। स्वतंत्र भारत के इतिहास में आज तक किसी भी न्यायाधीश को महाभियोग द्वारा नहीं हटाया गया है।

2. यहूदियों के प्रमुख अधिकार एवं शक्तियाँ:

1. विवादों का संबंध: देश के नागरिकों के बीच, नागरिकों और सरकार के बीच, दो या अधिक राज्यों के बीच, और केंद्र और राज्य सरकार के बीच में गठित आबादी का अंतिम हिस्सा सर्वोच्च न्यायालय है।
2. संवैधानिक व्याख्या और निर्देशांक समीक्षा (न्यायिक समीक्षा): सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को देश के संविधान की व्याख्या करने का सर्वोच्च अधिकार है। यदि संसद या कार्यपालिका द्वारा कोई विधि संविधान के सिद्धांतों के विरुद्ध बनाया गया है, तो न्यायालय उस विधि को अवैध और असंवैधानिक (शून्य और शून्य) घोषित कर सकता है।
3. मूल अधिकार का संरक्षक: नागरिक अपने मौलिक अधिकार का अधिकार सीधे उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय पर जा सकता है।
4. जनहित याचिका (जनहित याचिका - पीआईएल): यदि सरकार की किसी नीति या विफलता से व्यापक नामांकन या गरीबों के अधिकारों का हनन हो रहा है, तो कोई भी नागरिक या संस्था में नामांकन पत्र (पीआईएल) दायर किया जा सकता है। रक्षा के लिए अदालत ने सरकार को स्थायी आदेश जारी कर दिया है।