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WBB • कक्षा XII • Economics • अध्याय 9
अनुमानित समय: 60 मिनट
प्रगति: अध्ययनरत

Industry (उद्योग)

किसी भी विकासशील अर्थव्यवस्था के तीव्र, सतत और आत्मनिर्भर आर्थिक रूपांतरण में औद्योगीकरण केंद्रीय प्रेरक इंजन की भूमिका निभाता है। अर्थशास्त्र के प्रसिद्ध कुजनेट्स-क्लार्क संरचनात्मक रूपांतरण सिद्धांत के अनुसार आर्थिक विकास की प्रक्रिया में श्रम और संसाधन स्वाभाविक रूप से निम्न उत्पादकता वाले पारंपरिक कृषि क्षेत्र से उच्च उत्पादकता और बढ़ते प्रतिफल वाले आधुनिक विनिर्माण उद्योग की ओर स्थानांतरित होते हैं। स्वतंत्रता प्राप्ति के समय 1947 में भारत की औद्योगिक स्थिति अत्यंत सीमित और असंतुलित थी, जो मुख्यतः सूती वस्त्र, जूट और चाय जैसे उपभोक्ता और प्राथमिक प्रसंस्करण उद्योगों तक सीमित थी, जबकि भारी मशीनरी और बुनियादी पूंजीगत वस्तुओं के लिए देश पूर्णतः विदेशी आयातों पर निर्भर था। इस गतिहीनता को तोड़ने के लिए स्वतंत्र भारत ने 1948 में प्रथम औद्योगिक नीति प्रस्ताव (IPR 1948) द्वारा मिश्रित अर्थव्यवस्था की आधारशिला रखी। इसके पश्चात 1956 का औद्योगिक नीति प्रस्ताव (IPR 1956), जिसे 'भारत का आर्थिक संविधान' कहा जाता है, द्वितीय पंचवर्षीय योजना में समाजवादी समाज की स्थापना के राष्ट्रीय लक्ष्य और प्रसिद्ध वैज्ञानिक पी.सी. महालनोबिस के भारी उद्योग विकास मॉडल पर आधारित था। इस रणनीति ने भारी, बुनियादी एवं पूंजीगत मशीनरी उद्योगों ('मशीनें बनाने वाली मशीनें') के विकास को सर्वोच्च प्राथमिकता दी और अर्थव्यवस्था के 'कमांडिंग हाइट्स' पर नियंत्रण स्थापित करने हेतु सार्वजनिक क्षेत्र (PSUs) को अग्रणी भूमिका सौंपी। IPR 1956 ने उद्योगों का त्रि-स्तरीय वर्गीकरण किया: अनुसूची A के 17 उद्योग पूर्णतः राज्य के अनन्य एकाधिकार में आरक्षित किए गए, अनुसूची B के 12 उद्योगों में राज्य ने उत्तरोत्तर स्वामित्व के साथ निजी क्षेत्र को पूरक भूमिका दी, और अनुसूची C के शेष उद्योग निजी क्षेत्र के लिए खुले रखे गए किंतु उन पर IDRA 1951 के तहत सख्त 'लाइसेंस-परमिट राज' लागू किया गया। स्वतंत्रता-उत्तर सार्वजनिक क्षेत्र ने भिलाई, दुर्गापुर व राउरकेला इस्पात संयंत्रों, BHEL, ONGC और SAIL जैसे विशाल उद्यमों के माध्यम से देश में बुनियादी औद्योगिक आत्मनिर्भरता और तकनीकी प्रतिभा का संवर्ग तैयार किया, परंतु कालांतर में अत्यधिक नौकरशाही नियंत्रण, लालफीताशाही, अति-कर्मचारीकरण और प्रशासनिक मूल्य निर्धारण के कारण अनेक सार्वजनिक उपक्रम भारी घाटे और रुग्णता का शिकार हो गए, जिससे 1997 में नवरत्न और 2009-10 में महारत्न योजनाओं द्वारा वित्तीय स्वायत्तता सुधार लागू किए गए। 1991 के गंभीर भुगतान संतुलन संकट के बाद भारत ने 24 जुलाई 1991 को नई औद्योगिक नीति (NIP 1991) की घोषणा की, जिसके चार प्रमुख सुधार स्तंभ थे: रणनीतिक क्षेत्रों को छोड़कर औद्योगिक लाइसेंसिंग की व्यापक समाप्ति (वर्तमान में मात्र 4 उद्योग लाइसेंस के अधीन), सार्वजनिक क्षेत्र का अनारक्षण (वर्तमान में केवल परमाणु ऊर्जा एवं रेलवे परिचालन आरक्षित), MRTP अधिनियम की परिसंपत्ति सीमा समाप्त कर प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002 लागू करना, और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) का उदारीकरण। इसके साथ ही सार्वजनिक उपक्रमों में सरकारी हिस्सेदारी बेचने हेतु विनिवेश नीति (DIPAM) लागू की गई। भारतीय अर्थव्यवस्था की रीढ़ माने जाने वाले सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम (MSME) क्षेत्र ने 1 जुलाई 2020 के संशोधित संयुक्त मानदंड (निवेश व कारोबार) के तहत विनिर्माण और सेवा क्षेत्र की सीमाओं को एकीकृत किया, जो आज देश की GDP का लगभग 30%, विनिर्माण का 45%, निर्यात का 40% और 11 करोड़ से अधिक रोजगार प्रदान करता है। औद्योगिक रुग्णता के त्वरित निवारण हेतु 1987 के विफल BIFR ढांचे को समाप्त कर 2016 में आधुनिक 'दिवाला एवं दिवालियापन संहिता' (IBC 2016) और NCLT द्वारा 330 दिनों की समयबद्ध कॉरपोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया (CIRP) लागू की गई। क्षेत्रीय संदर्भ में, पश्चिम बंगाल स्वतंत्रता के समय देश का अग्रणी औद्योगिक राज्य था (हावड़ा 'भारत का शेफ़ील्ड', हुगली जूट बेल्ट, दुर्गापुर 'बंगाल का रूर'), किंतु केंद्र सरकार की 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति (Freight Equalization Policy) द्वारा कोयले व लोहे के रेल भाड़े को पूरे देश में समान करने से पूर्वी भारत का प्राकृतिक भौगोलिक लाभ छिन गया, जिसके साथ विभाजन के आघात और श्रमिक अशांति ने बंगाल के औद्योगिक गौरव को गहरा धक्का पहुंचाया। वर्तमान में हल्दिया पेट्रोकेमिकल्स, सॉल्ट लेक व न्यू टाउन के IT हब और बानतला लेदर कॉम्प्लेक्स के साथ राज्य का पुनरुद्धार हो रहा है। समकालीन राष्ट्रीय स्तर पर 'मेक इन इंडिया', 14 प्रमुख क्षेत्रों में उत्पादन संबद्ध प्रोत्साहन (PLI Scheme), अमृतसर-कोलकाता औद्योगिक गलियारा (AKIC) और पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान भारत को वैश्विक विनिर्माण महाशक्ति के रूप में स्थापित करने के लिए गतिशील हैं।

क्या आपने कभी सोचा है?

क्या आप जानते हैं कि स्वतंत्रता के समय जिस पश्चिम बंगाल को हावड़ा की भारी इंजीनियरिंग ढलाई के कारण 'भारत का शेफ़ील्ड' और रानीगंज-दुर्गापुर कोयला-इस्पात पेटी के कारण 'बंगाल का रूर' कहा जाता था, वह देश का शीर्ष औद्योगिक राज्य था? फिर ऐसा क्या हुआ कि केंद्र सरकार की केवल एक रेल भाड़ा नीति (1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति) ने बंगाल और पूरे पूर्वी भारत के इस प्राकृतिक खनिज लाभ को रातों-रात समाप्त कर दिया? और कैसे भारत ने 1956 के समाजवादी लाइसेंस-परमिट राज से निकलकर 1991 में आर्थिक संकट के बीच ऐतिहासिक उदारीकरण को अपनाया, जिससे आज भारत विश्व की सबसे तेजी से बढ़ती विनिर्माण अर्थव्यवस्थाओं में गिना जाता है? आइए, भारतीय उद्योग के इस ऐतिहासिक, नीतिगत और संरचनात्मक रूपांतरण को विस्तार से समझें!

यह अध्याय क्यों महत्वपूर्ण है

पश्चिम बंगाल उच्च माध्यमिक शिक्षा परिषद (WBCHSE) की कक्षा 12 अर्थशास्त्र बोर्ड परीक्षा में 'उद्योग' (Industry) खंड भारतीय आर्थिक विकास पाठ्यक्रम का सर्वाधिक महत्वपूर्ण और निर्णायक अध्याय है। संशोधित परीक्षा योजना के अनुसार इस अध्याय से 1 अंक के वस्तुनिष्ठ बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ), संक्षिप्त उत्तरीय प्रश्न (SAQ) तथा 2, 3, 4 और 5 अंकों के विस्तृत विश्लेषणात्मक व व्याख्यात्मक प्रश्न नियमित रूप से पूछे जाते हैं। विशेष रूप से 1956 की औद्योगिक नीति के अंतर्गत उद्योगों का त्रि-स्तरीय वर्गीकरण (अनुसूची A, B और C) एवं महालनोबिस भारी उद्योग रणनीति, 1991 की नई औद्योगिक नीति के चार प्रमुख सुधार स्तंभ (लाइसेंस मुक्ति, सार्वजनिक क्षेत्र का अनारक्षण, विनिवेश और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश), MSME का 2020 का संशोधित संयुक्त वर्गीकरण मानदंड (सूक्ष्म, लघु व मध्यम की निवेश व कारोबार सीमाएं), औद्योगिक रुग्णता के आंतरिक बनाम बाह्य कारण तथा दिवाला एवं दिवालियापन संहिता (IBC 2016) की कार्यप्रणाली, और पश्चिम बंगाल के औद्योगिक पतन में 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति का विनाशकारी प्रभाव बोर्ड परीक्षकों के सबसे पसंदीदा विषय हैं। इस अध्याय की गहरी सैद्धांतिक और तथ्यात्मक समझ विद्यार्थियों को न केवल उच्च माध्यमिक परीक्षा में पूर्ण अंक प्राप्त करने में सक्षम बनाती है, बल्कि यह देश के औद्योगिक इतिहास, नीतिगत सुधारों, व्यापार नियमों और समकालीन पहलों (जैसे मेक इन इंडिया व PLI) का समग्र दृष्टिकोण प्रदान करती है, जो CUET, WBCS, UPSC और विभिन्न राष्ट्रीय स्तर की प्रतियोगी परीक्षाओं में अर्थशास्त्र के प्रश्नों को हल करने के लिए एक मजबूत आधार तैयार करती है।

अध्ययन से पूर्व (आवश्यक ज्ञान)

  • सकल घरेलू उत्पाद (GDP), राष्ट्रीय आय, प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों की बुनियादी आर्थिक संकल्पनाएं।
  • मांग, पूर्ति, उत्पादन लागत, पैमाने के प्रतिफल और बाजार संरचना (प्रतिस्पर्धा बनाम एकाधिकार) के आधारभूत सिद्धांत।
  • स्वतंत्रता-पूर्व औपनिवेशिक शोषण, वि-औद्योगीकरण (De-industrialisation) और भारत की पंचवर्षीय योजनाओं की सामान्य पृष्ठभूमि।

इस अध्याय के लक्ष्य

  • आर्थिक विकास में औद्योगीकरण की अनिवार्यता, कुजनेट्स-क्लार्क संरचनात्मक रूपांतरण सिद्धांत और कृषि-उद्योग अग्रगामी व पश्चगामी संबंधों का विश्लेषण करना।
  • 1948 एवं 1956 के औद्योगिक नीति प्रस्तावों (IPR 1948 व IPR 1956), नेहरू-महालनोबिस भारी उद्योग मॉडल, त्रि-स्तरीय वर्गीकरण (अनुसूची A, B, C) और लाइसेंस-परमिट राज का मूल्यांकन करना।
  • सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) की ऐतिहासिक 'कमांडिंग हाइट्स' भूमिका, उपलब्धियों, कमियों (रुग्णता) और नवरत्न व महारत्न स्वायत्तता सुधारों का परीक्षण करना।
  • 1991 की नई औद्योगिक नीति (NIP 1991) के चार प्रमुख सुधार स्तंभों: लाइसेंस मुक्ति (Delicensing), अनारक्षण (Dereservation), MRTP समाप्ति, FDI उदारीकरण एवं विनिवेश नीति का विश्लेषणात्मक अध्ययन करना।
  • सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम (MSME) के 2020 के संशोधित संयुक्त मानदंड (निवेश व कारोबार सीमाएं), आर्थिक महत्व, प्रमुख समस्याओं और सरकारी पहलों (मुद्रा, CGTMSE, पीएम विश्वकर्मा) की व्याख्या करना।
  • औद्योगिक रुग्णता (SICA 1985 परिभाषा) के आंतरिक व बाह्य कारणों, BIFR की विफलता और आधुनिक दिवाला एवं दिवालियापन संहिता (IBC 2016 / NCLT) की कार्यप्रणाली का निरूपण करना।
  • पश्चिम बंगाल के औद्योगिक गौरव, 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति (Freight Equalization Policy) के विनाशकारी प्रभावों, आधुनिक पुनरुद्धार (HPL, IT हब, बानतला) और समकालीन राष्ट्रीय पहलों ('मेक इन इंडिया', PLI स्कीम, AKIC, गति शक्ति) का आलोचनात्मक मूल्यांकन करना।

अध्याय रूपरेखा एवं प्रगति

1 मॉड्यूल 1: आर्थिक विकास में औद्योगी...
2 मॉड्यूल 2: औद्योगिक नीति प्रस्ताव:...
3 मॉड्यूल 3: सार्वजनिक क्षेत्र के उपक...
4 मॉड्यूल 4: 1991 की नई औद्योगिक नीति...
5 मॉड्यूल 5: सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उ...
6 मॉड्यूल 6: औद्योगिक रुग्णता (Indust...
7 मॉड्यूल 7: पश्चिम बंगाल का औद्योगिक...

सम्पूर्ण सैद्धांतिक एवं वैचारिक अध्ययन

मॉड्यूल 1: आर्थिक विकास में औद्योगीकरण की भूमिका एवं संरचनात्मक रूपांतरण (Role of Industrialisation & Structural Transformation)

1.1 औद्योगीकरण का अर्थ एवं आर्थिक प्रगति के प्राथमिक इंजन के रूप में भूमिका

औद्योगीकरण (Industrialisation) वह आर्थिक एवं सामाजिक प्रक्रिया है जिसके अंतर्गत किसी देश की उत्पादन प्रणाली का प्राथमिक आधार कृषि एवं हस्तशिल्प से बदलकर बड़े पैमाने पर मशीनीकृत विनिर्माण (Mechanised Manufacturing), शक्ति-चालित संयंत्रों और आधुनिक कारखानों में रूपांतरित हो जाता है। आधुनिक अर्थशास्त्र में औद्योगीकरण को केवल एक विशिष्ट क्षेत्र का विस्तार नहीं माना जाता, बल्कि इसे समग्र आर्थिक प्रगति और राष्ट्रीय संवृद्धि का प्राथमिक प्रेरक इंजन (Primary Engine of Growth) स्वीकार किया गया है।

वैश्विक आर्थिक इतिहास इस सत्य की पुष्टि करता है कि विश्व का कोई भी देश—चाहे वह 18वीं सदी का ब्रिटेन हो, 19वीं सदी का संयुक्त राज्य अमेरिका और जर्मनी हो, या 20वीं सदी के उत्तरार्ध के पूर्वी एशियाई बाघ देश (दक्षिण कोरिया, ताइवान, सिंगापुर)—एक मजबूत औद्योगिक आधार स्थापित किए बिना उच्च जीवन स्तर और उच्च प्रति व्यक्ति आय हासिल नहीं कर सका। विकासशील देशों में औद्योगीकरण की अनिवार्यता निम्नलिखित आर्थिक कारणों से उत्पन्न होती है:

औद्योगीकरण के विकास इंजन होने के 4 सैद्धांतिक कारण:
  • 1. पैमाने के बढ़ते प्रतिफल (Increasing Returns to Scale): कृषि की तुलना में विनिर्माण उद्योग में स्थिर साधनों की अविभाज्यता और श्रम विभाजन के कारण उत्पादन स्तर बढ़ने पर प्रति इकाई लागत तेजी से घटती है और उत्पादकता में घातीय (exponential) वृद्धि होती है।
  • 2. उच्च आय लोच (High Income Elasticity of Demand): एंजेल के नियम (Engel's Law) के अनुसार, जैसे-जैसे लोगों की आय बढ़ती है, उनके कुल व्यय में खाद्यान्न का अनुपात घटता है और विनिर्मित उपभोक्ता वस्तुओं (वस्त्र, इलेक्ट्रॉनिक्स, वाहन, मशीनरी) की मांग का अनुपात तेजी से बढ़ता है।
  • 3. तीव्र पूंजी निर्माण एवं बचत दर: औद्योगिक क्षेत्र में कॉर्पोरेट बचत और पुनर्निवेश (Reinvestment of Profits) की प्रवृत्ति कृषि की तुलना में बहुत अधिक होती है, जिससे राष्ट्रीय पूंजी संचय की दर में अभूतपूर्व उछाल आता है।
  • 4. तकनीकी नवाचार एवं प्रसार: अनुसंधान एवं विकास (R&D), पेटेंट और स्वचालित तकनीकों का जन्म मुख्यतः औद्योगिक क्षेत्र में होता है, जो आगे चलकर परिवहन, संचार और स्वयं कृषि को उन्नत बनाते हैं।
1.2 संरचनात्मक रूपांतरण: कुजनेट्स-क्लार्क सिद्धांत (Kuznets-Clark Structural Transformation)

प्रसिद्ध नोबेल पुरस्कार विजेता अर्थशास्त्री साइमन कुजनेट्स (Simon Kuznets) और कॉलिन क्लार्क (Colin Clark) ने अपने ऐतिहासिक शोधों में यह सिद्ध किया कि आर्थिक विकास की अनिवार्य पहचान संरचनात्मक रूपांतरण (Structural Transformation) है। विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में शुरुआत में सकल घरेलू उत्पाद (GDP) और कुल कार्यबल (Labour Force) दोनों में प्राथमिक क्षेत्र (कृषि) का हिस्सा 70-80% तक होता है।

कुजनेट्स-क्लार्क सिद्धांत के अनुसार, जैसे-जैसे औद्योगीकरण गति पकड़ता है, अर्थव्यवस्था में दोहरे समानांतर बदलाव होते हैं: (1) राष्ट्रीय आय (GDP) में कृषि का आनुपातिक हिस्सा घटता है और विनिर्माण उद्योग तथा सेवाओं का हिस्सा तेजी से बढ़ता है, और (2) श्रम बल का एक बड़ा हिस्सा निम्न उत्पादकता और प्रच्छन्न बेरोजगारी (Disguised Unemployment) वाले कृषि क्षेत्र से निकलकर उच्च उत्पादकता और उच्च मजदूरी वाले द्वितीयक विनिर्माण क्षेत्र में स्थानांतरित होता है।

क्षेत्र उत्पादकता व रोजगार अभिलक्षण संरचनात्मक परिवर्तन की दिशा
प्राथमिक क्षेत्र (कृषि) भूमि की सीमितता, ह्रासमान प्रतिफल नियम, छिपी बेरोजगारी (शून्य सीमांत उत्पादकता)। श्रम और संसाधनों का बहिर्गमन (Outflow); GDP में हिस्सेदारी का क्रमिक ह्रास।
द्वितीयक क्षेत्र (विनिर्माण उद्योग) पैमाने की बचतें, पूंजी-गहन तकनीक, उच्च सीमांत श्रम उत्पादकता, स्थिर उत्पादन चक्र। अधिशेष ग्रामीण श्रम का अवशोषण; GDP और पूंजी संचय में तीव्र संवृद्धि।
तृतीयक क्षेत्र (सेवाएं) वित्तीय सेवाएं, सूचना प्रौद्योगिकी, लॉजिस्टिक्स, शिक्षा व स्वास्थ्य। औद्योगिक उत्पादन को गति प्रदान करना; उत्तर-औद्योगिक समाज में वर्चस्व।
1.3 कृषि का आधुनिकीकरण: अग्रगामी एवं पश्चगामी संबंध (Forward & Backward Linkages)

प्रसिद्ध विकास अर्थशास्त्री अल्बर्ट हिर्शमैन (Albert Hirschman) के लिंकेज सिद्धांत के अनुसार कृषि और उद्योग एक-दूसरे के प्रतिद्वंद्वी नहीं, बल्कि गहरे अंतर्संबंधित पूरक हैं। औद्योगीकरण कृषि के आधुनिकीकरण में दो प्रकार के परस्पर शक्तिशाली संबंधों के माध्यम से योगदान करता है:

1. पश्चगामी संबंध (Backward Linkages - उद्योग द्वारा कृषि को आगत आपूर्ति):
औद्योगिक क्षेत्र कृषि को आधुनिक मशीनरी और रासायनिक आगत प्रदान करता है। इसमें ट्रैक्टर, पावर टिलर, हार्वेस्टर, कंबाइन, इलेक्ट्रिक व डीजल ट्यूबवेल पंप, स्प्रिंकलर व ड्रिप सिंचाई उपकरण, रासायनिक उर्वरक (यूरिया, डीएपी, एनपीके) और कीटनाशक शामिल हैं। इन औद्योगिक आगतों के बिना 1960 के दशक की 'हरित क्रांति' और प्रति हेक्टेयर उपज में वृद्धि असंभव थी।

2. अग्रगामी संबंध (Forward Linkages - कृषि उपजों का औद्योगिक उपयोग):
कृषि क्षेत्र विनिर्माण उद्योगों को कच्चा माल उपलब्ध कराता है। सूती वस्त्र उद्योग (कपास), जूट उद्योग (पटसन), चीनी उद्योग (गन्ना), खाद्य तेल (तिलहन), और आधुनिक एग्रो-प्रोसेसिंग इकाइयां (फल, सब्जी, चाय, डेयरी) कृषि उत्पादन पर निर्भर हैं। जब खाद्य प्रसंस्करण उद्योग का विस्तार होता है, तो किसानों को उनकी उपज का सुनिश्चित बाजार और लाभकारी मूल्य मिलता है, जिससे फसल कटाई के बाद होने वाली बर्बादी रुकती है।

1.4 रोजगार सृजन, विदेशी मुद्रा बचत एवं निर्यात विविधीकरण

भारत जैसे घनी आबादी वाले विकासशील देश में औद्योगीकरण राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को बाहरी आघातों से बचाने का सुरक्षा कवच भी है:

  • अधिशेष ग्रामीण श्रम का अवशोषण: आर्थर लुईस (Arthur Lewis) के मॉडल के अनुसार, भारतीय कृषि में करोड़ों खेतिहर मजदूर प्रच्छन्न बेरोजगारी में फंसे हैं जिनकी सीमांत उत्पादकता शून्य है। आधुनिक उद्योग इन अतिरिक्त मजदूरों को आकर्षित कर सम्मानजनक गैर-कृषि रोजगार प्रदान करता है।
  • आयात प्रतिस्थापन (Import Substitution): विदेशी मशीनों, उपभोक्ता वस्तुओं और रसायनों का स्वदेशी कारखानों में निर्माण करने से देश के बहुमूल्य विदेशी मुद्रा भंडार (Foreign Exchange Reserves) की बचत होती है।
  • निर्यात विविधीकरण (Export Diversification): औपनिवेशिक काल में भारत केवल कच्चा माल और अप्रसंस्कृत जिंसों (कच्चा जूट, कच्ची कपास, चाय) का निर्यातक था, जिनके वैश्विक मूल्य अस्थिर रहते थे। औद्योगीकरण के फलस्वरूप भारत इंजीनियरिंग सामान, सॉफ्टवेयर, परिधान, ऑटोमोबाइल पार्ट्स और परिष्कृत रसायनों का बड़ा निर्यातक बना, जिससे व्यापार की शर्तों में सुधार हुआ।

मॉड्यूल 2: औद्योगिक नीति प्रस्ताव: 1948 एवं 1956 की औद्योगिक नीति (IPR 1948 & IPR 1956)

2.1 औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1948 (IPR 1948): मिश्रित अर्थव्यवस्था की आधारशिला

15 अगस्त 1947 को स्वतंत्रता के समय भारत की औद्योगिक संरचना अत्यंत कमजोर थी। देश में न तो आधुनिक बुनियादी पूंजीगत उद्योग थे और न ही निजी उद्योगपतियों के पास इस्पात या ऊर्जा जैसे क्षेत्रों में विशाल जोखिम उठाने लायक पूंजी थी। इस पृष्ठभूमि में तत्कालीन उद्योग एवं आपूर्ति मंत्री डॉ. श्यामा प्रसाद मुखर्जी ने 6 अप्रैल 1948 को स्वतंत्र भारत का प्रथम औद्योगिक नीति प्रस्ताव (Industrial Policy Resolution - IPR 1948) संसद में प्रस्तुत किया।

IPR 1948 ने भारत के लिए 'मिश्रित अर्थव्यवस्था' (Mixed Economy) के मॉडल को औपचारिक रूप से स्वीकार किया, जहां सार्वजनिक क्षेत्र (राज्य) और निजी क्षेत्र दोनों को देश के आर्थिक विकास में सह-अस्तित्वपूर्ण और पूरक भूमिकाएं सौंपी गईं। इसने उद्योगों को 4 स्पष्ट श्रेणियों में विभाजित किया:

श्रेणी उद्योगों का दायरा स्वामित्व एवं नियंत्रण की प्रकृति
श्रेणी 1: पूर्ण राज्य एकाधिकार हथियार एवं गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा का उत्पादन व नियंत्रण, तथा रेल परिवहन। केंद्रीय सरकार का अनन्य एकाधिकार (100% सरकारी)।
श्रेणी 2: बुनियादी व मुख्य उद्योग कोयला, लोहा व इस्पात, विमान निर्माण, जहाज निर्माण, टेलीफोन/टेलीग्राफ उपकरण और खनिज तेल। नई इकाइयां केवल राज्य द्वारा स्थापित होंगी; मौजूदा निजी इकाइयों को 10 वर्ष तक काम करने की छूट दी गई।
श्रेणी 3: राज्य द्वारा विनियमित उद्योग 18 बुनियादी उद्योग जैसे मोटर वाहन, सीमेंट, चीनी, सूती वस्त्र, कागज, भारी रसायन और मशीन टूल्स। निजी क्षेत्र के स्वामित्व में, किंतु राष्ट्रीय हित में केंद्र सरकार के कड़े नियमन और योजना के अधीन।
श्रेणी 4: शेष उद्योग उपभोक्ता वस्तुएं और अन्य सभी अवशिष्ट उद्योग। पूर्णतः निजी उद्यम और व्यक्तिगत पहल के लिए खुले।
2.2 1956 का औद्योगिक नीति प्रस्ताव (IPR 1956): "भारत का आर्थिक संविधान"

30 अप्रैल 1956 को घोषित औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 (IPR 1956) को भारतीय आर्थिक इतिहास में मील का पत्थर माना जाता है और इसे अर्थशास्त्रियों द्वारा 'भारत का आर्थिक संविधान' (Economic Constitution of India) की उपाधि दी गई। इस नीति की रूपरेखा दो ऐतिहासिक घटनाओं द्वारा निर्धारित की गई थी:

  • आवड़ी अधिवेशन (1955): मद्रास के निकट आवड़ी में आयोजित भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के वार्षिक अधिवेशन में भारत में 'समाजवादी समाज की स्थापना' (Socialistic Pattern of Society) को राष्ट्रीय सामाजिक-आर्थिक विकास का आधिकारिक लक्ष्य घोषित किया गया।
  • नेहरू-महालनोबिस विकास रणनीति: द्वितीय पंचवर्षीय योजना (1956–1961) प्रसिद्ध सांख्यिकीविद् प्रोफेसर प्रशांत चंद्र महालनोबिस (P.C. Mahalanobis) के विकास मॉडल पर आधारित थी। महालनोबिस रणनीति का केंद्रीय सिद्धांत यह था कि देश को आत्मनिर्भर बनाने के लिए भारी, बुनियादी एवं पूंजीगत मशीनरी उद्योगों ('मशीनें बनाने वाली मशीनें') में राज्य द्वारा बड़े पैमाने पर निवेश किया जाना चाहिए।
2.3 IPR 1956: उद्योगों का त्रि-स्तरीय वर्गीकरण (Three-Fold Classification)

IPR 1956 ने उद्योगों को तीन स्पष्ट अनुसूचियों (Schedules) में पुनर्वर्गीकृत किया:

अनुसूची A (Schedule A - 17 उद्योग): राज्य का अनन्य एकाधिकार (Exclusive Monopoly):
इन 17 उद्योगों के भावी विकास की पूरी जिम्मेदारी केवल राज्य पर रखी गई। निजी क्षेत्र को इनमें नई इकाइयां स्थापित करने की पूर्ण मनाही थी।
प्रमुख उदाहरण: हथियार व गोला-बारूद, रक्षा उपकरण, परमाणु ऊर्जा, लोहा व इस्पात, भारी प्लांट व मशीनरी, भारी विद्युत इंजीनियरिंग उपकरण, कोयला व लिग्नाइट, खनिज तेल, खनन (लौह अयस्क, तांबा, सीसा, जस्ता), वायु परिवहन, और रेलवे परिचालन।

अनुसूची B (Schedule B - 12 उद्योग): उत्तरोत्तर राज्य के स्वामित्व में (Progressively State-Owned):
इन 12 उद्योगों में नई इकाइयां स्थापित करने में राज्य अग्रणी भूमिका निभाएगा, किंतु निजी क्षेत्र राज्य के प्रयासों का पूरक (Supplementary) बनकर नई इकाइयां स्थापित कर सकता था।
प्रमुख उदाहरण: एल्युमिनियम व अन्य गैर-लौह धातुएं, मशीन टूल्स, बुनियादी मध्यवर्ती रासायनिक उत्पाद, रासायनिक उर्वरक, सिंथेटिक रबर, कार्बन निष्कर्षण, सड़क परिवहन, तथा समुद्री परिवहन।

अनुसूची C (Schedule C - शेष उद्योग): निजी क्षेत्र हेतु खुले (Private Sector):
अनुसूची A और B में शामिल उद्योगों को छोड़कर शेष सभी उद्योग निजी क्षेत्र के उद्यम और विकास के लिए छोड़ दिए गए। तथापि, इन पर राज्य का सामाजिक नियंत्रण और सख्त लाइसेंसिंग प्रणाली लागू थी।

2.4 औद्योगिक लाइसेंसिंग प्रणाली (IDRA 1951) एवं क्षेत्रीय संतुलन

निजी क्षेत्र पर राज्य का नियंत्रण सुनिश्चित करने हेतु उद्योग (विकास एवं नियमन) अधिनियम 1951 (Industries Development and Regulation Act - IDRA 1951) के तहत एक व्यापक लाइसेंसिंग व्यवस्था स्थापित की गई जिसे बाद में 'लाइसेंस-परमिट-कोटा राज' का नाम दिया गया। इसके मुख्य प्रावधान थे:

  • लाइसेंस की अनिवार्यता: कोई भी नया कारखाना स्थापित करने, मौजूदा कारखाने की उत्पादन क्षमता में विस्तार करने, नए उत्पाद का उत्पादन शुरू करने (उत्पाद विविधीकरण), या कारखाने का स्थान बदलने के लिए सरकार से पूर्वानुमति और लाइसेंस लेना अनिवार्य था।
  • संतुलित क्षेत्रीय विकास (Balanced Regional Development): क्षेत्रीय विषमता को मिटाने के लिए लाइसेंस नीति का उपयोग एक साधन के रूप में किया गया। यदि कोई उद्यमी पिछड़े, दूरदराज या जनजातीय क्षेत्रों में उद्योग लगाना चाहता था, तो उसे सरलता से लाइसेंस दिया जाता था। इसके अतिरिक्त सरकार पिछड़े क्षेत्रों में उद्योग लगाने पर कर अवकाश (Tax Holidays), रियायती दरों पर बिजली-पानी, और परिवहन सब्सिडी जैसी वित्तीय सुविधाएं प्रदान करती थी।

मॉड्यूल 3: सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSUs): कमांडिंग हाइट्स, मूल्यांकन एवं आधुनिक स्वायत्तता (Public Sector Undertakings: Performance & Reforms)

3.1 सार्वजनिक क्षेत्र की 'कमांडिंग हाइट्स' भूमिका एवं बुनियादी पूंजी संपत्तियां

स्वतंत्रता-उत्तर भारत में योजनाकारों ने यह माना कि अर्थव्यवस्था के रणनीतिक और बुनियादी ढांचे पर राज्य का प्रत्यक्ष नियंत्रण होना चाहिए। इसे व्लादिमीर लेनिन और पंडित नेहरू के शब्दों में 'अर्थव्यवस्था के कमांडिंग हाइट्स' (Commanding Heights of the Economy) पर नियंत्रण कहा गया। निजी क्षेत्र के पास विशाल पूंजी संपत्तियों में निवेश करने की वित्तीय क्षमता नहीं थी और इन परियोजनाओं का गर्भकाल (Gestation Period) अत्यधिक लंबा था (अर्थात निवेश करने के 8-10 वर्ष बाद लाभ मिलना शुरू होता है)।

राज्य ने भारी पूंजी निवेश कर देश के बुनियादी औद्योगिक ढांचे का निर्माण किया। द्वितीय पंचवर्षीय योजना में विदेशी तकनीकी सहयोग से तीन विशाल एकीकृत इस्पात संयंत्र स्थापित किए गए:

  • भिलाई इस्पात संयंत्र (छत्तीसगढ़): पूर्व सोवियत संघ (USSR) के वित्तीय व तकनीकी सहयोग से निर्मित।
  • दुर्गापुर इस्पात संयंत्र (पश्चिम बंगाल): यूनाइटेड किंगडम (ब्रिटेन) के तकनीकी संघ के सहयोग से निर्मित।
  • राउरकेला इस्पात संयंत्र (ओडिशा): तत्कालीन पश्चिम जर्मनी (क्रुप एवं डेमाग फर्म) के सहयोग से निर्मित।

इसके अतिरिक्त भारत हेवी इलेक्ट्रिकल्स लिमिटेड (BHEL, 1964), तेल एवं प्राकृतिक गैस निगम (ONGC, 1956), कोल इंडिया लिमिटेड (CIL, 1975), और स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया लिमिटेड (SAIL, 1973) जैसे महाकाय सार्वजनिक उपक्रमों (PSUs) की स्थापना की गई, जिन्होंने भारत को भारी इंजीनियरिंग, बिजली उपकरण और ऊर्जा क्षेत्र में आत्मनिर्भर बनाया।

3.2 सार्वजनिक क्षेत्र के प्रदर्शन का आलोचनात्मक मूल्यांकन: उपलब्धियां बनाम विफलताएं

चार दशकों (1950 से 1990) के दौरान सार्वजनिक क्षेत्र के प्रदर्शन का मूल्यांकन अर्थशास्त्रियों द्वारा मिश्रित रूप में किया जाता है:

प्रमुख ऐतिहासिक उपलब्धियां (Achievements) गंभीर कमियां एवं विफलताएं (Deficiencies)
1. बुनियादी अधोसंरचना का निर्माण: इस्पात, कोयला, बिजली, सीमेंट और भारी मशीनरी में देश को पूर्ण आत्मनिर्भरता प्रदान की। 1. नौकरशाही की लालफीताशाही (Red Tapism): वाणिज्यिक निर्णयों में मंत्रालयों और राजनेताओं का अत्यधिक हस्तक्षेप, जिससे निर्णय प्रक्रिया अत्यंत धीमी रही।
2. संतुलित क्षेत्रीय विकास: पिछड़े क्षेत्रों (भिलाई, राउरकेला, सिंदरी) में संयंत्र लगाकर लाखों स्थानीय लोगों को आधुनिक रोजगार दिया। 2. अति-कर्मचारीकरण (Overstaffing): राजनीतिक दबाव में आवश्यकता से अधिक कर्मचारियों की भर्ती, जिससे वेतन बिल बढ़ा और श्रम उत्पादकता घटी।
3. विशाल तकनीकी जनशक्ति: लाखों कुशल इंजीनियरों, वैज्ञानिकों और तकनीशियनों का विशाल राष्ट्रीय पूल तैयार हुआ। 3. प्रशासनिक मूल्य निर्धारण नीति (Administered Pricing): सरकार द्वारा लोक-लुभावन कारणों से उत्पादों के दाम लागत से कम रखे गए, जिससे उपक्रम भारी घाटे में चले गए।
4. निजी एकाधिकार पर रोक: आवश्यक बुनियादी वस्तुओं के उत्पादन को निजी मुनाफे और सट्टेबाजी से सुरक्षित रखा। 4. नियोजित पूंजी पर निम्न प्रतिफल (Low ROCE): 1980 के दशक के अंत तक सैकड़ों PSUs निरंतर घाटे में डूब गए ('रुग्ण PSUs') और सरकारी बजट पर भारी बोझ बने।
3.3 आधुनिक रूपांतरण: नवरत्न एवं महारत्न स्वायत्तता सुधार

1991 के आर्थिक सुधारों के पश्चात यह अनुभव किया गया कि सभी सार्वजनिक उपक्रम अकुशल नहीं हैं; यदि उन्हें व्यावसायिक स्वतंत्रता दी जाए तो वे बहुराष्ट्रीय कंपनियों (MNCs) से प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं। इसके समाधान हेतु भारत सरकार ने नवरत्न (Navratna, 1997) और महारत्न (Maharatna, 2009-10) योजनाओं के माध्यम से शीर्ष उपक्रमों को व्यापक वित्तीय व प्रबंधकीय स्वायत्तता प्रदान की:

1. महारत्न उपक्रम (Maharatna Status - 2009-10):
पात्रता: नवरत्न दर्जा प्राप्त होना, भारतीय शेयर बाजार में सूचीबद्ध होना, और पिछले 3 वर्षों का औसत वार्षिक निवल लाभ > ₹5,000 करोड़, औसत नेटवर्थ > ₹15,000 करोड़, तथा औसत कारोबार > ₹25,000 करोड़ होना।
वित्तीय शक्तियां: महारत्न उपक्रमों के बोर्ड को किसी एकल परियोजना में ₹5,000 करोड़ तक या अपनी निवल संपत्ति (Net Worth) का 15% (जो भी कम हो) बिना किसी सरकारी पूर्व-स्वीकृति के स्वायत्त रूप से निवेश करने का अधिकार है।
प्रमुख उदाहरण: ONGC, IOCL, NTPC, SAIL, BHEL, Coal India (CIL), GAIL, BPCL, HPCL, Power Grid Corporation.

2. नवरत्न उपक्रम (Navratna Status - 1997):
वित्तीय शक्तियां: एकल परियोजना में ₹1,000 करोड़ तक या नेटवर्थ का 15% स्वायत्त निवेश करने का अधिकार।
प्रमुख उदाहरण: भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (BEL), हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड (HAL), राष्ट्रीय खनिज विकास निगम (NMDC), कॉनकॉर (CONCOR), RVNL।

3. मिनीरत्न उपक्रम (Miniratna Category I & II):
लाभ कमाने वाले मध्यम उपक्रमों को ₹500 करोड़ (श्रेणी I) और ₹300 करोड़ (श्रेणी II) तक की वित्तीय शक्तियां प्रदान की गई हैं।

मॉड्यूल 4: 1991 की नई औद्योगिक नीति (NIP 1991): लाइसेंस मुक्ति, अनारक्षण, विनिवेश एवं FDI

4.1 1991 का ऐतिहासिक आर्थिक संकट एवं नई औद्योगिक नीति की पृष्ठभूमि

वर्ष 1991 के मध्य में भारतीय अर्थव्यवस्था अपने इतिहास के सबसे गंभीर भुगतान संतुलन (Balance of Payments - BOP) संकट में फंस गई। देश का विदेशी मुद्रा भंडार गिरकर मात्र 1.2 बिलियन डॉलर रह गया था, जो मुश्किल से दो सप्ताह के आवश्यक तेल व खाद्यान्न आयात के लिए पर्याप्त था। खाड़ी युद्ध (Gulf War) के कारण पेट्रोलियम की अंतरराष्ट्रीय कीमतें आसमान छू रही थीं, मुद्रास्फीति 13.8% (दोहरे अंकों) पर पहुंच गई थी, और केंद्र सरकार का राजकोषीय घाटा GDP के 8.4% के खतरनाक स्तर पर था। भारत को अपने अंतरराष्ट्रीय ऋणों पर डिफ़ॉल्ट से बचने के लिए बैंक ऑफ इंग्लैंड के पास 47 टन सोना गिरवी रखना पड़ा था।

इस अभूतपूर्व संकट से उबरने और अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) व विश्व बैंक के संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रम के तहत तत्कालीन प्रधानमंत्री पी.वी. नरसिम्हा राव और वित्त मंत्री डॉ. मनमोहन सिंह ने 24 जुलाई 1991 को ऐतिहासिक नई औद्योगिक नीति 1991 (New Industrial Policy - NIP 1991) की घोषणा की। इस नीति ने भारत को चार दशकों के 'लाइसेंस राज' और समाजवादी नियंत्रण से मुक्त कर उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (LPG) के एक नए युग में प्रवेश कराया।

4.2 नई औद्योगिक नीति (NIP 1991) के चार प्रमुख सुधार स्तंभ
सुधार का स्तंभ 1991 का नीतिगत बदलाव वर्तमान स्थिति (Current Status)
1. औद्योगिक लाइसेंसिंग की समाप्ति (Delicensing) केवल 18 सामरिक, सुरक्षा व पर्यावरणीय उद्योगों को छोड़कर शेष सभी उद्योगों से लाइसेंस, क्षमता विस्तार व विविधीकरण की पूर्व अनुमति की अनिवार्यता समाप्त कर दी गई। वर्तमान में केवल 4 उद्योग अनिवार्य लाइसेंसिंग के अधीन हैं: (1) रक्षा एयरोस्पेस व युद्धपोत, (2) औद्योगिक विस्फोटक, (3) खतरनाक रसायन, (4) तंबाकू व सिगरेट।
2. सार्वजनिक क्षेत्र का अनारक्षण (Dereservation) 1956 की अनुसूची A में सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित 17 उद्योगों की सूची को घटाकर मात्र 8 कर दिया गया। इस्पात, खनन, दूरसंचार और बिजली को निजी क्षेत्र हेतु खोल दिया गया। वर्तमान में सार्वजनिक क्षेत्र के अनन्य नियंत्रण हेतु केवल 2 उद्योग आरक्षित हैं: (1) परमाणु ऊर्जा (Atomic Energy), और (2) रेलवे परिचालन (Railway Operations)।
3. MRTP अधिनियम की समाप्ति (Abolition of MRTP Act) 1969 के एकाधिकार तथा प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहार (MRTP) कानून के तहत बड़ी कंपनियों (परिसंपत्ति > ₹100 करोड़) पर लगी पूर्व-स्वीकृति की सीमाएं समाप्त की गईं। MRTP को पूरी तरह निरस्त कर आधुनिक प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002 (Competition Act 2002) लागू किया गया और भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI) का गठन हुआ।
4. प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) का उदारीकरण 34 उच्च प्राथमिकता वाले विनिर्माण उद्योगों में 51% तक विदेशी इक्विटी को स्वचालित मार्ग (Automatic Route) से बिना पूर्व सरकारी मंजूरी के अनुमति दी गई। वर्तमान में रक्षा, अंतरिक्ष, दूरसंचार, रेलवे बुनियादी ढांचा और विनिर्माण के अधिकांश क्षेत्रों में 100% तक FDI स्वचालित मार्ग से स्वीकृत है।
4.3 विनिवेश नीति (Disinvestment Policy) एवं परिसंपत्ति मुद्रीकरण

NIP 1991 ने सार्वजनिक उपक्रमों में राज्य के वित्तीय बोझ को कम करने और दक्षता बढ़ाने के लिए विनिवेश (Disinvestment) की औपचारिक घोषणा की। विनिवेश का अर्थ है सरकार द्वारा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में अपनी शेयरधारिता (Equity) का एक हिस्सा या संपूर्ण स्वामित्व निजी निवेशकों, वित्तीय संस्थानों और आम जनता को बेचना। इसके तीन प्रमुख रूप हैं:

  • अल्पमत शेयर बिक्री (Minority Disinvestment): सरकार अपनी हिस्सेदारी 51% से अधिक बनाए रखती है ताकि प्रबंधकीय नियंत्रण सरकारी हाथ में रहे (जैसे IPO/FPO के माध्यम से शेयर बेचना)।
  • रणनीतिक विनिवेश (Strategic Disinvestment): सरकार 50% या उससे अधिक हिस्सेदारी के साथ-साथ प्रबंधन नियंत्रण किसी रणनीतिक निजी भागीदार को सौंप देती है (जैसे भारत एल्युमिनियम/BALCO, मारुति उद्योग, और 2022 में टाटा समूह को एयर इंडिया की बिक्री)।
  • DIPAM एवं राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (NMP): केंद्रीय वित्त मंत्रालय के अधीन DIPAM (निवेश और लोक परिसंपत्ति प्रबंधन विभाग) विनिवेश का प्रबंधन करता है। वर्ष 2021 में शुरू की गई राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (NMP) के तहत सरकार सड़कों, रेलवे स्टेशनों, गैस पाइपलाइनों और बिजली ग्रिडों की 'ब्राउनफील्ड' संपत्तियों को बिना बेचे निजी क्षेत्र को पट्टे (Lease) पर देकर गैर-ऋण पूंजी जुटा रही है।

मॉड्यूल 5: सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम (MSME): वर्गीकरण, भूमिका, समस्याएं एवं सुधार

5.1 कुटीर, लघु उद्योग एवं MSME की अवधारणा

भारतीय अर्थव्यवस्था में सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम (MSMEs) कृषि के बाद आजीविका और रोजगार का दूसरा सबसे बड़ा आधार हैं। स्वतंत्रता-पूर्व से ही भारत में कुटीर उद्योग (पारंपरिक पारिवारिक श्रम व स्थानीय तकनीक) और लघु उद्योग (Small Scale Industries - SSI) उपस्थित थे। महालनोबिस मॉडल में भी यह परिकल्पित किया गया था कि जब भारी उद्योग पूंजीगत सामान बनाएंगे, तब लघु एवं कुटीर उद्योग उपभोक्ता वस्तुओं का उत्पादन कर रोजगार सृजन करेंगे।

वर्ष 2006 में संसद द्वारा सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम विकास अधिनियम (MSMED Act 2006) पारित किया गया, जिसने लघु उद्योग (SSI) की पुरानी अवधारणा को बदलकर आधुनिक त्रि-स्तरीय MSME ढांचा स्थापित किया।

5.2 1 जुलाई 2020 का संशोधित संयुक्त वर्गीकरण मानदंड (Composite Criteria)

पुराने वर्गीकरण में विनिर्माण (Manufacturing) और सेवा (Services) क्षेत्रों के लिए अलग-अलग निवेश सीमाएं थीं, जिससे विसंगतियां पैदा होती थीं। 1 जुलाई 2020 से भारत सरकार ने एक युगांतरकारी सुधार करते हुए विनिर्माण और सेवा क्षेत्र का भेद समाप्त कर दिया और संयंत्र व मशीनरी में निवेश (Investment) तथा वार्षिक कारोबार (Annual Turnover) पर आधारित एक समान 'संयुक्त मानदंड' (Composite Criteria) लागू किया:

उद्यम की श्रेणी संयंत्र व मशीनरी/उपकरण में निवेश वार्षिक कारोबार (Turnover) सीमा
सूक्ष्म उद्यम (Micro Enterprise) ₹1 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹1 Crore) ₹5 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹5 Crore)
लघु उद्यम (Small Enterprise) ₹10 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹10 Crore) ₹50 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹50 Crore)
मध्यम उद्यम (Medium Enterprise) ₹50 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹50 Crore) ₹250 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹250 Crore)
2020 वर्गीकरण के 2 महत्वपूर्ण विशेष नियम:
  • संयुक्त शर्त (AND Condition): किसी श्रेणी में बने रहने के लिए निवेश और कारोबार दोनों सीमाओं का पालन अनिवार्य है। यदि कोई इकाई एक भी सीमा को पार कर जाती है, तो वह स्वतः अगली उच्च श्रेणी में स्थानांतरित हो जाएगी।
  • निर्यात टर्नओवर की छूट (Export Exemption): किसी भी उद्यम के कुल कारोबार की गणना करते समय उसके निर्यात कारोबार (Export Turnover) को पूरी तरह बाहर रखा जाता है। इससे इकाइयां अपना वर्गीकरण खोने के भय के बिना वैश्विक निर्यात बढ़ा सकती हैं।
5.3 भारतीय अर्थव्यवस्था में MSME का योगदान बनाम प्रमुख समस्याएं

MSME क्षेत्र भारतीय अर्थव्यवस्था का वास्तविक विकास इंजन है, जो निम्नलिखित चार स्तंभों पर टिका है:

  • उच्च श्रम-पूंजी अनुपात (High Labour Absorption): श्रम-गहन तकनीक के कारण MSMEs बहुत कम पूंजी लगाकर विशाल मात्रा में रोजगार पैदा करते हैं। भारत में लगभग 11 करोड़ (110 मिलियन) से अधिक लोग इस क्षेत्र में कार्यरत हैं।
  • निम्न पूंजी-उत्पाद अनुपात (Low Capital-Output Ratio - ICOR): यह क्षेत्र कम पूंजी निवेश से तेजी से उत्पादन शुरू करने में सक्षम है।
  • भौगोलिक विकेंद्रीकरण: देश के 6.3 करोड़ से अधिक MSMEs में से लगभग 51% ग्रामीण और अर्ध-शहरी क्षेत्रों में स्थित हैं, जो क्षेत्रीय संतुलन बनाए रखते हैं और बड़े शहरों में मलिन बस्तियों के दबाव को रोकते हैं।
  • राष्ट्रीय उत्पादन में हिस्सेदारी: देश के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में लगभग 30%, कुल विनिर्माण उत्पादन में लगभग 45%, और भारत के कुल व्यापारिक निर्यातों में 40% से 45% का योगदान MSME क्षेत्र से आता है।
MSME क्षेत्र की 5 गंभीर संरचनात्मक समस्याएं:
  1. संस्थागत साख की भारी कमी (Credit Crunch): वाणिज्यिक बैंक संपार्श्विक (Collateral Security) की मांग करते हैं, जिससे 80% से अधिक सूक्ष्म उद्यम अनौपचारिक महाजनों से 24% से 36% की ऊंची ब्याज दर पर ऋण लेने को विवश हैं।
  2. भुगतानों में अत्यधिक देरी (Delayed Payments): बड़ी कॉर्पोरेट कंपनियां और सरकारी विभाग समय पर भुगतान नहीं करते। 90 से 180 दिनों की देरी के कारण MSMEs की कार्यशील पूंजी (Working Capital) समाप्त हो जाती है और वे दिवालिया होने लगते हैं।
  3. पुरानी तकनीक व नवाचार का अभाव: सीमित वित्तीय संसाधनों के कारण नई CNC मशीनों, ऑटोमेशन और R&D को अपनाने में असमर्थता।
  4. कच्चे माल की अनिश्चितता: बड़े खरीदारों की तुलना में MSMEs को थोक खरीद का लाभ नहीं मिलता और बिचौलियों द्वारा कच्चा माल महंगा दिया जाता है।
  5. विपणन एवं ब्रांडिंग में असमर्थता: बहुराष्ट्रीय कंपनियों (MNCs) के भारी विज्ञापन और डिजिटल ई-कॉमर्स प्लेटफॉर्मों के सामने स्थानीय उत्पाद टिक नहीं पाते।
5.4 प्रमुख सरकारी सुधार योजनाएं
  • प्रधानमंत्री मुद्रा योजना (PMMY): सूक्ष्म उद्यमों को बिना किसी संपार्श्विक के तीन श्रेणियों में ऋण: शिशु (₹50,000 तक), किशोर (₹50,000 से ₹5 लाख), और तरुण (₹5 लाख से ₹10 लाख)।
  • CGTMSE (क्रेडिट गारंटी फंड ट्रस्ट): बैंकों को सूक्ष्म व लघु उद्यमों को ₹5 करोड़ तक का संपार्श्विक-मुक्त (Collateral-free) ऋण देने हेतु 85% तक की क्रेडिट गारंटी देता है।
  • एमएसएमई समाधान पोर्टल (MSME Samadhaan): विलंबित भुगतानों के समाधान हेतु ऑनलाइन वैधानिक मंच, जिसके तहत 45 दिनों में भुगतान न होने पर बैंक दर के तीन गुना चक्रवृद्धि ब्याज का प्रावधान है।
  • पीएम विश्वकर्मा योजना (2023): 18 पारंपरिक शिल्पों (बढ़ई, लोहार, कुम्हार, राजमिस्त्री आदि) के कारीगरों को ₹3 लाख तक का सस्ता ऋण (5% ब्याज दर), कौशल प्रशिक्षण और डिजिटल लेन-देन प्रोत्साहन प्रदान करती है।

मॉड्यूल 6: औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness): अवधारणा, कारण एवं IBC 2016

6.1 औद्योगिक रुग्णता की अवधारणा एवं SICA 1985 की वैधानिक परिभाषा

औद्योगिक अर्थशास्त्र में औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness) का तात्पर्य एक ऐसी औद्योगिक इकाई से है जो निरंतर वित्तीय घाटा उठा रही हो, जिसकी उत्पादन क्षमता का कम उपयोग हो रहा हो, और जो बैंकों के ऋणों, श्रमिकों के वेतन तथा आपूर्तिकर्ताओं के देयों का समय पर भुगतान करने में असमर्थ हो चुकी हो।

भारत में औद्योगिक रुग्णता को कानूनी रूप से परिभाषित करने हेतु संसद ने रुग्ण औद्योगिक कंपनी (विशेष उपबंध) अधिनियम 1985 (SICA 1985) पारित किया था। SICA की धारा 3(1)(o) के अनुसार, एक औद्योगिक कंपनी को तब 'रुग्ण औद्योगिक इकाई' (Sick Industrial Company) घोषित किया जाता था यदि:

SICA 1985 के दोहरे कानूनी मानदंड:
  1. कंपनी कम से कम 5 वर्ष पूर्व पंजीकृत हुई हो; तथा
  2. किसी वित्तीय वर्ष के अंत में उसके संचित घाटे (Accumulated Losses) उसकी कुल निवल संपत्ति / नेटवर्थ (Net Worth = चुकता पूंजी + मुक्त आरक्षित निधि) के बराबर या उससे अधिक हो चुके हों (अर्थात नेटवर्थ का 100% क्षरण हो चुका हो); तथा
  3. कंपनी ने उस वित्तीय वर्ष और उससे ठीक पूर्ववर्ती वित्तीय वर्ष में लगातार दो वर्षों तक नकद घाटा (Cash Loss) उठाया हो।
6.2 औद्योगिक रुग्णता के कारण: आंतरिक बनाम बाह्य कारण (Internal vs External Causes)

औद्योगिक रुग्णता अचानक उत्पन्न नहीं होती, बल्कि यह आंतरिक प्रबंधकीय अक्षमताओं और बाह्य आर्थिक झटकों का परिणाम होती है:

आंतरिक कारण (Internal Causes - प्रबंधन नियंत्रण में) बाह्य कारण (External Causes - प्रबंधन नियंत्रण से बाहर)
1. अकुशल एवं गैर-पेशेवर प्रबंधन: वित्तीय नियोजन में लापरवाही, बाजार मांग का गलत अनुमान और तकनीकी दूरदर्शिता की कमी। 1. गंभीर ऊर्जा संकट (Power Deficit): लगातार बिजली कटौती, वोल्टेज में उतार-चढ़ाव और उद्योगों को महंगी डीजल बिजली पर निर्भर रहना।
2. दोषपूर्ण परियोजना नियोजन: कारखाने का गलत स्थान चयन, अनुपयुक्त संयंत्र क्षमता और लागत अनुमानों में भारी वृद्धि। 2. कच्चे माल का संकट: बुनियादी कच्चे माल की अचानक अनुपलब्धता, अंतरराष्ट्रीय कीमतों में उछाल या आपूर्ति श्रृंखला में बाधाएं।
3. पुरानी व अप्रचलित तकनीक: घिसी-पिटी मशीनों के कारण उत्पादन लागत का बढ़ना और उत्पाद गुणवत्ता का गिरना। 3. संस्थागत साख की अनुपलब्धता: बैंकों द्वारा कार्यशील पूंजी ऋण की मंजूरी में अत्यधिक देरी या अचानक ऋण प्रवाह रोक देना।
4. धन की हेराफेरी (Diversion of Funds): कंपनी के मुनाफे और बैंक ऋणों को अन्य सट्टेबाजी या व्यक्तिगत व्यवसायों में लगाना। 4. सरकारी नीतियों में बदलाव व विदेशी प्रतिस्पर्धा: आयात शुल्क में कटौती के कारण सस्ते चीनी या विदेशी माल की डंपिंग।
5. निरंतर श्रमिक विवाद: खराब औद्योगिक संबंध, लंबी हड़तालें, तालाबंदी और घेराव। 5. मांग में संरचनात्मक मंदी: उपभोक्ता प्राथमिकताओं में बदलाव या समग्र अर्थव्यवस्था में व्यापक मंदी।
6.3 BIFR (1987) की विफलता एवं आधुनिक दिवाला ढांचा: IBC 2016

रुग्ण इकाइयों के पुनरुद्धार हेतु 1987 में औद्योगिक एवं वित्तीय पुनर्निर्माण बोर्ड (Board for Industrial and Financial Reconstruction - BIFR) का गठन किया गया था। किंतु BIFR ढांचा पूरी तरह विफल रहा क्योंकि मुकदमों के निपटारे में औसतन 8 से 10 वर्ष लग जाते थे। प्रमोटर SICA की धारा 22 के कानूनी संरक्षण का दुरुपयोग करके बैंकों के ऋण वसूली मुकदमों पर स्थगन (Stay) ले लेते थे, जिससे कारखाने बंद पड़े-पड़े कबाड़ बन जाते थे और बैंकों का डूबा कर्ज (NPA) बढ़ जाता था।

इस विफलता को समाप्त करने के लिए भारत सरकार ने SICA व BIFR को निरस्त कर दिवाला एवं दिवालियापन संहिता 2016 (Insolvency and Bankruptcy Code - IBC 2016) लागू की। IBC ने देश के दिवाला समाधान परिदृश्य को क्रांतिकारी रूप से बदल दिया:

IBC 2016 के 4 युगांतरकारी सुधार:
  • NCLT निर्णायक मंच: कॉर्पोरेट दिवाला मामलों की सुनवाई राष्ट्रीय कंपनी विधि न्यायाधिकरण (National Company Law Tribunal - NCLT) द्वारा की जाती है।
  • 'क्रेडिटर-इन-कंट्रोल' मॉडल: ऋण अदायगी में डिफ़ॉल्ट होते ही कंपनी का प्रबंधन पुराने प्रमोटर से छीनकर स्वतंत्र दिवाला पेशेवर (IRP) और बैंकों/वित्तीय लेनदारों की समिति (Committee of Creditors - CoC) को सौंप दिया जाता है।
  • सख्त समयबद्ध समाधान (CIRP): कॉरपोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया को वैधानिक रूप से अधिकतम 330 दिनों (180 दिन + 90 दिन विस्तार + कानूनी प्रक्रिया) के भीतर पूरा करना अनिवार्य है।
  • पुनरुद्धार या परिसमापन: यदि 330 दिनों में कोई व्यावहारिक समाधान योजना स्वीकृत नहीं होती, तो NCLT तुरंत कंपनी की संपत्तियों को बेचकर लेनदारों का पैसा चुकाने (Liquidation) का आदेश देता है। इससे बैंकों की ऋण वसूली दर 20-25% से बढ़कर 40-45% तक पहुंच गई है।

मॉड्यूल 7: पश्चिम बंगाल का औद्योगिक विकास, ऐतिहासिक गिरावट एवं समकालीन राष्ट्रीय नीतियां

7.1 पश्चिम बंगाल का ऐतिहासिक औद्योगिक गौरव (Historical Industrial Primacy)

1947 में स्वतंत्रता के समय और 1950 के दशक के दौरान पश्चिम बंगाल भारतीय औद्योगीकरण का निर्विवाद मुकुटमणि था। देश के कुल औद्योगिक उत्पादन और कुल संगठित कारखानों के रोजगार में पश्चिम बंगाल का हिस्सा लगभग 25% से 30% था। राज्य के पास अद्वितीय औद्योगिक क्लस्टर थे:

  • हावड़ा: "भारत का शेफ़ील्ड" (Sheffield of India): हुगली नदी के पश्चिमी तट पर स्थित हावड़ा अपनी विशाल लोहे की ढलाई (Foundries), भारी फोर्जिंग, रेलवे वैगन निर्माण, क्रेन और लाइट इंजीनियरिंग इकाइयों के कारण विश्व-प्रसिद्ध ब्रिटिश औद्योगिक नगर 'शेफ़ील्ड' के नाम से जाना जाता था।
  • हुगली पटसन पेटी (Hooghly Jute Belt): हुगली नदी के दोनों किनारों पर 100 से अधिक आधुनिक जूट मिलें स्थापित थीं, जो विश्व के कुल जूट निर्यात का बहुलांश उत्पादित करती थीं और लाखों श्रमिकों को प्रत्यक्ष आजीविका देती थीं।
  • रानीगंज-आसनसोल-दुर्गापुर पेटी: "बंगाल का रूर" (Ruhr of Bengal): रानीगंज का समृद्ध कोयला क्षेत्र और ब्रिटिश सहयोग से स्थापित दुर्गापुर इस्पात संयंत्र (Durgapur Steel Plant), एलॉय स्टील प्लांट तथा माइनिंग एंड अलाइड मशीनरी कॉर्पोरेशन (MAMC) ने जर्मनी के 'रूर बेसिन' की तरह एक विशाल भारी औद्योगिक परिसर का निर्माण किया।
  • उत्तर बंगाल की चाय: दार्जिलिंग, तराई और डुआर्स के चाय बागानों ने देश को भारी विदेशी मुद्रा अर्जित करने वाला विश्व-प्रसिद्ध चाय प्रसंस्करण उद्योग दिया।
7.2 ऐतिहासिक औद्योगिक गिरावट के कारण: मालभाड़ा समानीकरण नीति का विनाशकारी आघात

1960 के दशक के बाद पश्चिम बंगाल के औद्योगीकरण में गंभीर गिरावट (De-industrialisation) आई। अर्थशास्त्रियों के अनुसार इस पतन के पीछे तीन प्रमुख ऐतिहासिक कारण थे:

1. 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति (Freight Equalization Policy 1952):
यह केंद्र सरकार द्वारा लागू की गई वह विनाशकारी नीति थी जिसने पूर्वी भारत के औद्योगिक भविष्य को नष्ट कर दिया। इसके तहत पूरे भारत में रेलवे द्वारा कोयला और लोहा-इस्पात के परिवहन का भाड़ा समान (एक जैसा) कर दिया गया।
आर्थिक प्रभाव: पश्चिम बंगाल, बिहार और ओडिशा को अपने प्राकृतिक कोयला और लौह अयस्क भंडारों की निकटता का जो प्राकृतिक भौगोलिक और आर्थिक तुलनात्मक लाभ (Comparative Advantage) प्राप्त था, वह पूरी तरह छीन लिया गया। चाहे कारखाना आसनसोल में हो या मुंबई, गुजरात या चेन्नई में—कच्चा लोहा और कोयला पूरे देश में एक ही कीमत पर मिलने लगा। परिणामस्वरूप, निजी निवेशकों ने पूर्वी भारत की बजाय पश्चिमी और दक्षिणी बंदरगाह राज्यों में नए कारखाने लगाना शुरू किया। पूर्वी भारत ने अपने प्राकृतिक संसाधन खो दिए और बदले में उसे कोई औद्योगिक लाभ नहीं मिला (क्योंकि पेट्रोलियम या कपास पर ऐसी कोई मालभाड़ा समानीकरण नीति लागू नहीं की गई थी)।

2. 1947 के विभाजन का दोहरा आघात:
अविभाजित बंगाल का 80% से अधिक कच्चा जूट उगाने वाला उपजाऊ कृषि क्षेत्र पूर्वी पाकिस्तान (बांग्लादेश) में चला गया, जबकि लगभग सभी जूट मिलें पश्चिम बंगाल में रह गईं। इससे जूट मिलों के सामने कच्चे माल का भारी संकट पैदा हुआ। साथ ही लाखों शरणार्थियों के आगमन से राज्य के बुनियादी ढांचे पर भारी दबाव पड़ा।

3. दशकों का उग्र श्रमिक आंदोलन व पूंजी का पलायन:
1960 के दशक के अंत और 1970 के दशक में उग्र हड़तालों, तालाबंदी, राजनीतिक अस्थिरता और घेराव की घटनाओं के कारण औद्योगिक वातावरण विषाक्त हो गया। निजी पूंजीपतियों (जैसे बिड़ला, थापर, गोयनका) ने अपनी पूंजी और नए निवेश महाराष्ट्र, गुजरात और दक्षिणी राज्यों में स्थानांतरित करना शुरू कर दिया।

7.3 पुनरुद्धार के प्रयास एवं आधुनिक परिदृश्य

1994 की नई औद्योगिक नीति के बाद और 21वीं सदी में पश्चिम बंगाल ने अपने औद्योगिक पुनरुद्धार के लिए महत्वपूर्ण कदम उठाए हैं:

  • हल्दिया पेट्रोकेमिकल्स लिमिटेड (HPL): पूर्वी भारत का सबसे बड़ा पेट्रोकेमिकल परिसर, जिसने राज्य में प्लास्टिक प्रसंस्करण और रासायनिक डाउनस्ट्रीम उद्योगों का एक विशाल संजाल खड़ा किया।
  • सॉल्ट लेक सेक्टर 5 एवं न्यू टाउन (राजारहाट): पूर्वी भारत का सबसे प्रमुख सूचना प्रौद्योगिकी (IT) और ITeS केंद्र, जहां TCS, Wipro, Cognizant, Infosys और IBM जैसी वैश्विक कंपनियां लाखों युवाओं को रोजगार दे रही हैं।
  • बानतला लेदर कॉम्प्लेक्स (Bantala Leather Complex): कोलकाता के पास 1,100 एकड़ में फैला यह परिसर एशिया का सबसे बड़ा एकीकृत पर्यावरण-अनुकूल चमड़ा निर्यात क्लस्टर है, जो देश के चमड़ा निर्यात का एक बड़ा हिस्सा पैदा करता है।
  • हावड़ा एवं सिलीगुड़ी क्लस्टर्स: हावड़ा में फाउंड्री पार्क और सिलीगुड़ी में खाद्य प्रसंस्करण व वेयरहाउसिंग लॉजिस्टिक्स का विकास।
  • WBIDC एवं बंगाल ग्लोबल बिजनेस समिट (BGBS): पश्चिम बंगाल औद्योगिक विकास निगम के नेतृत्व में आयोजित वार्षिक BGBS सम्मेलन वैश्विक और घरेलू पूंजी निवेश को आकर्षित कर रहा है।
7.4 समकालीन राष्ट्रीय पहलें: मेक इन इंडिया, PLI, AKIC एवं गति शक्ति
राष्ट्रीय पहल उद्देश्य एवं रणनीतिक फोकस प्रमुख लक्ष्य एवं उपलब्धियां
'मेक इन इंडिया' (Make in India - 2014) भारत को वैश्विक डिजाइन व विनिर्माण हब बनाना; ईज ऑफ डूइंग बिजनेस (व्यापार सुगमता) में सुधार और FDI को आकर्षित करना। GDP में विनिर्माण की हिस्सेदारी को 17% से बढ़ाकर 25% करना और 10 करोड़ नए विनिर्माण रोजगार सृजित करना।
उत्पादन संबद्ध प्रोत्साहन योजना (PLI Scheme - 2020) घरेलू विनिर्माण को बढ़ावा देने हेतु 14 प्रमुख क्षेत्रों (मोबाइल इलेक्ट्रॉनिक्स, फार्मा, सोलर पैनल, ऑटो पार्ट्स) में वृद्धिशील बिक्री पर 4% से 6% का नकद प्रोत्साहन देना। भारत को मोबाइल फोन का दूसरा सबसे बड़ा वैश्विक निर्माता बनाया; इलेक्ट्रॉनिक्स और फार्मा निर्यात में अभूतपूर्व वृद्धि।
अमृतसर-कोलकाता औद्योगिक गलियारा (AKIC) पूर्वी समर्पित फ्रेट कॉरिडोर (EDFC) के साथ 1,839 किमी लंबा आधुनिक औद्योगिक और लॉजिस्टिक्स गलियारा; 7 राज्यों को जोड़ना। पश्चिम बंगाल के दांकुनी को प्रमुख लॉजिस्टिक्स हब के रूप में विकसित करना; पूर्वी भारत के माल ढुलाई समय को आधा करना।
पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान (2021) सड़क, रेलवे, बंदरगाह, हवाई अड्डे, जलमार्ग और लॉजिस्टिक्स के 16 मंत्रालयों का एकीकृत डिजिटल जीआईएस (GIS) आधारित नियोजन। भारत में लॉजिस्टिक्स लागत को GDP के 14% से घटाकर वैश्विक स्तर (8%) पर लाना; बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में देरी रोकना।

प्रमुख आर्थिक सूत्र, व्यावसायिक सिद्धांत एवं मानक

संरचनात्मक रूपांतरण सूचकांक (Structural Transformation Index - Kuznets-Clark Rule)
$$\Delta S = \frac{Y_{Ind}}{Y_{Agri}} \times \frac{L_{Ind}}{L_{Agri}}$$
पूंजी-उत्पाद अनुपात (Incremental Capital-Output Ratio - ICOR)
$$ICOR = \frac{\Delta K}{\Delta Y} = \frac{I}{g \times Y}$$
MSME 2020 संयुक्त सीमा सूत्र (Composite Criteria Matrix)
$$\text{Category} = f(\text{Investment} \le C_{Inv} \text{ AND } \text{Net Turnover} \le C_{Turn})$$
औद्योगिक रुग्णता SICA 1985 मानदंड (Net Worth Erosion Rule)
$$\text{Accumulated Losses} \ge \text{Net Worth} \quad \text{AND} \quad \text{Cash Loss}_{t, t-1} > 0$$
महारत्न स्वायत्त पूंजीगत व्यय सूत्र (Maharatna Investment Autonomy Formula)
Max Autonomous Capex = (₹5,000 करोड़, 0.15 × Net Worth)
विनिवेश राजकोषीय योगदान अनुपात (Disinvestment Target Realisation Ratio)
$$DTR = \frac{\text{Actual Disinvestment Receipts}}{\text{Budgeted Disinvestment Target}} \times 100$$
IBC 2016 समयबद्ध CIRP समाधान सीमा (CIRP 330-Day Legal Timeline)
T_{CIRP} = 180 दिन + 90 दिन (विस्तार) + 60 दिन (न्यायिक प्रक्रिया) ≤ 330 दिन
हिर्शमैन कुल लिंकेज सूचकांक (Hirschman Total Linkage Multiplier)
$$TL_i = FL_i (\text{Forward Linkage}) + BL_i (\text{Backward Linkage})$$

अवधारणात्मक हल उदाहरण एवं अनुप्रयोग (Solved Examples)

उदाहरण 1
1 जुलाई 2020 से प्रभावी सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यमों (MSME) के नए संयुक्त वर्गीकरण मानदंड क्या हैं? एक संक्षिप्त सारणी द्वारा स्पष्ट कीजिए।
विस्तृत समाधान / उत्तर:

1 जुलाई 2020 से भारत सरकार द्वारा MSME वर्गीकरण में विनिर्माण एवं सेवा क्षेत्र का भेद समाप्त कर 'संयंत्र व मशीनरी में निवेश' तथा 'वार्षिक कारोबार (टर्नओवर)' पर आधारित 'संयुक्त मानदंड' (Composite Criteria) लागू किया गया है:

  1. सूक्ष्म उद्यम (Micro Enterprise):

    • निवेश: ₹1 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹1 Crore)
    • वार्षिक कारोबार: ₹5 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹5 Crore)
  2. लघु उद्यम (Small Enterprise):

    • निवेश: ₹10 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹10 Crore)
    • वार्षिक कारोबार: ₹50 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹50 Crore)
  3. मध्यम उद्यम (Medium Enterprise):

    • निवेश: ₹50 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹50 Crore)
    • वार्षिक कारोबार: ₹250 करोड़ से अधिक नहीं (≤ ₹250 Crore)

विशेष वैधानिक नियम: टर्नओवर की गणना करते समय उद्यम के 'निर्यात कारोबार' (Export Turnover) को बाहर रखा जाता है, तथा किसी श्रेणी में रहने हेतु निवेश और टर्नओवर दोनों शर्तों का संयुक्त पालन अनिवार्य है।

उदाहरण 2
1956 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव (IPR 1956) के अंतर्गत उद्योगों के त्रि-स्तरीय वर्गीकरण (अनुसूची A, B और C) की व्याख्या कीजिए। प्रत्येक अनुसूची के दो प्रमुख उदाहरण दीजिए।
विस्तृत समाधान / उत्तर:

औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 (IPR 1956) में 'समाजवादी समाज की स्थापना' के लक्ष्य के तहत उद्योगों को तीन अनुसूचियों में विभाजित किया गया था:

  1. अनुसूची A (Schedule A - 17 उद्योग):

    • प्रकृति: पूर्णतः राज्य के प्रत्यक्ष नियंत्रण में आरक्षित (राज्य का अनन्य एकाधिकार)। इनमें नई इकाइयां केवल सरकार द्वारा स्थापित की जा सकती थीं, निजी क्षेत्र पर पूर्ण प्रतिबंध था।
    • उदाहरण: (i) लोहा एवं इस्पात उद्योग, (ii) परमाणु ऊर्जा एवं रेल परिवहन।
  2. अनुसूची B (Schedule B - 12 उद्योग):

    • प्रकृति: उत्तरोत्तर राज्य के स्वामित्व में (Progressively State-owned)। राज्य नई इकाइयां स्थापित करने में अग्रणी भूमिका निभाएगा, किंतु निजी क्षेत्र राज्य के प्रयासों का पूरक बनकर कार्य कर सकता था।
    • उदाहरण: (i) मशीन टूल्स एवं एल्युमिनियम उद्योग, (ii) रासायनिक उर्वरक एवं बुनियादी रसायन।
  3. अनुसूची C (Schedule C - शेष उद्योग):

    • प्रकृति: अवशिष्ट सभी उद्योग निजी क्षेत्र के विकास के लिए खुले थे। तथापि, इन पर IDRA 1951 के तहत सख्त सरकारी लाइसेंसिंग, मूल्य नियंत्रण और क्षमता विस्तार सीमाओं का कड़ा नियमन लागू था।
    • उदाहरण: सूती वस्त्र, चीनी, कागज व उपभोक्ता वस्तुएं।
उदाहरण 3
औद्योगिक रुग्णता (Industrial Sickness) के आंतरिक एवं बाह्य कारणों में अंतर स्पष्ट कीजिए। 2016 की दिवाला एवं दिवालियापन संहिता (IBC 2016) ने इसके समाधान में क्या सुधार किए?
विस्तृत समाधान / उत्तर:
  1. औद्योगिक रुग्णता के आंतरिक बनाम बाह्य कारणों में अंतर:
  • आंतरिक कारण (प्रबंधन के नियंत्रण में): अकुशल व गैर-पेशेवर प्रबंधन, दोषपूर्ण परियोजना नियोजन (गलत स्थान या क्षमता चयन), पुरानी व अप्रचलित मशीनरी, धन का गबन व सट्टेबाजी में डायवर्जन, तथा निरंतर श्रमिक अशांति व हड़तालें।
  • बाह्य कारण (प्रबंधन के नियंत्रण से बाहर): गंभीर बिजली संकट (लगातार लोड-शेडिंग), बैंकों द्वारा कार्यशील पूंजी ऋण की अनुपलब्धता, कच्चे माल का संकट या अप्रत्याशित मूल्य वृद्धि, सरकारी आयात शुल्क में कटौती से विदेशी माल की डंपिंग, तथा बाजार में संरचनात्मक मंदी।
  1. दिवाला एवं दिवालियापन संहिता (IBC 2016) द्वारा किए गए क्रांतिकारी सुधार:
  • 1987 का BIFR ढांचा अत्यधिक न्यायिक विलंब (8-10 वर्ष) और 'प्रमोटर-इन-कंट्रोल' होने के कारण विफल रहा।
  • IBC 2016 ने 'क्रेडिटर-इन-कंट्रोल' (Creditor-in-Control) मॉडल स्थापित किया, जिसके तहत डिफ़ॉल्ट होते ही कंपनी का नियंत्रण लेनदारों की समिति (CoC) और दिवाला पेशेवर (IRP) के पास आ जाता है।
  • राष्ट्रीय कंपनी विधि न्यायाधिकरण (NCLT) के माध्यम से अधिकतम 330 दिनों की सख्त समय-सीमा में कॉरपोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया (CIRP) अनिवार्य की गई; यदि समाधान योजना नहीं बनती तो तत्काल परिसमापन (Liquidation) कर बैंकों की पूंजी वसूली सुनिश्चित होती है।
उदाहरण 4
1991 की नई औद्योगिक नीति (NIP 1991) के चार प्रमुख सुधार स्तंभों का विश्लेषणात्मक परीक्षण कीजिए।
विस्तृत समाधान / उत्तर:

24 जुलाई 1991 को घोषित नई औद्योगिक नीति (NIP 1991) ने भारतीय अर्थव्यवस्था को चार दशकों के राज्य-नियंत्रित समाजवादी मॉडल से मुक्त कर बाजारोन्मुख अर्थव्यवस्था में बदला। इसके चार प्रमुख सुधार स्तंभ निम्नलिखित हैं:

  1. औद्योगिक लाइसेंसिंग की समाप्ति (Delicensing):

    • 1991 की नीति ने रणनीतिक व पर्यावरणीय कारणों से केवल 18 उद्योगों को छोड़कर शेष सभी उद्योगों से लाइसेंस, क्षमता विस्तार व विविधीकरण की पूर्व-स्वीकृति समाप्त कर दी।
    • क्रमिक सुधारों के बाद वर्तमान में केवल 4 उद्योग लाइसेंसिंग के अधीन हैं: रक्षा एयरोस्पेस, औद्योगिक विस्फोटक, खतरनाक रसायन, और तंबाकू उत्पाद।
  2. सार्वजनिक क्षेत्र का अनारक्षण (Dereservation):

    • 1956 की नीति में अनुसूची A के 17 आरक्षित उद्योगों की संख्या 1991 में घटाकर 8 कर दी गई (खनन, इस्पात, दूरसंचार, बिजली को निजी क्षेत्र हेतु खोला गया)।
    • वर्तमान में सार्वजनिक क्षेत्र के अनन्य नियंत्रण हेतु केवल 2 रणनीतिक उद्योग आरक्षित हैं: (i) परमाणु ऊर्जा (Atomic Energy), और (ii) रेलवे परिचालन (Railway Operations)।
  3. MRTP अधिनियम की समाप्ति एवं प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहन:

    • 1969 के MRTP अधिनियम के तहत ₹100 करोड़ से अधिक परिसंपत्ति वाली बड़ी कंपनियों पर नए संयंत्र लगाने या विलय हेतु पूर्व-अनुमति की बाध्यता समाप्त की गई।
    • इसके स्थान पर निष्पक्ष बाजार प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने हेतु 'प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002' लागू किया गया और 'भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग' (CCI) का गठन हुआ।
  4. प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) एवं विदेशी प्रौद्योगिकी का उदारीकरण:

    • 34 उच्च प्राथमिकता वाले विनिर्माण क्षेत्रों में स्वचालित मार्ग (Automatic Route) से 51% विदेशी इक्विटी की अनुमति दी गई।
    • वर्तमान में अधिकांश क्षेत्रों में 100% तक FDI स्वचालित मार्ग से स्वीकृत है, जिससे वैश्विक तकनीक और बहुराष्ट्रीय पूंजी का तीव्र प्रवाह संभव हुआ।

अतिरिक्त स्तंभ: सार्वजनिक उपक्रमों में सरकारी घाटे को कम करने और दक्षता लाने हेतु शेयर बाजार में सरकारी शेयर बेचने की 'विनिवेश नीति' (Disinvestment) शुरू की गई।

उदाहरण 5
भारतीय अर्थव्यवस्था में सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यमों (MSME) की दोहरी भूमिका (रोजगार सृजन एवं निर्यात संवर्धन) का मूल्यांकन कीजिए। इस क्षेत्र के विकास में बाधक किन्हीं दो प्रमुख समस्याओं का उल्लेख कीजिए।
विस्तृत समाधान / उत्तर:
  1. भारतीय अर्थव्यवस्था में MSME क्षेत्र की दोहरी भूमिका का मूल्यांकन: (क) रोजगार सृजन में केंद्रीय भूमिका (उच्च श्रम-पूंजी अनुपात):

    • MSME क्षेत्र श्रम-गहन (Labour-intensive) तकनीकों का उपयोग करता है। बड़े भारी उद्योगों की तुलना में यह प्रति इकाई पूंजी निवेश पर कई गुना अधिक रोजगार उत्पन्न करता है।
    • वर्तमान में भारत के 6.3 करोड़ से अधिक MSMEs में लगभग 11 करोड़ (110 मिलियन) से अधिक लोग कार्यरत हैं। कृषि के बाद यह भारत का सबसे बड़ा रोजगार प्रदाता है, जो ग्रामीण व अर्ध-शहरी युवाओं को गैर-कृषि रोजगार देता है। (ख) निर्यात संवर्धन में भूमिका (विदेशी मुद्रा अर्जन):
    • भारत के कुल व्यापारिक निर्यातों (Merchandise Exports) में MSME क्षेत्र का योगदान लगभग 40% से 45% है।
    • परिधान व रेडीमेड वस्त्र, चमड़ा उत्पाद, रत्न एवं आभूषण, हस्तशिल्प, खेल सामग्री और ऑटो पार्ट्स जैसे अत्यधिक मूल्य-संवर्धित क्षेत्रों में MSMEs का दबदबा है।
  2. MSME क्षेत्र के विकास में बाधक दो प्रमुख गंभीर समस्याएं:

  3. संस्थागत साख एवं कार्यशील पूंजी का गंभीर संकट (Institutional Credit Crunch):

    • वाणिज्यिक बैंक MSMEs को ऋण देने के लिए भारी अचल संपत्ति की संपार्श्विक सुरक्षा (Collateral) मांगते हैं, जिसे छोटे उद्यमी देने में असमर्थ होते हैं। परिणामस्वरूप, 80% से अधिक सूक्ष्म इकाइयां अनौपचारिक महाजनों से 24% से 36% तक के अत्यधिक ऊंचे ब्याज पर ऋण लेने को विवश हैं, जिससे उनकी लाभप्रदता समाप्त हो जाती है।
  4. भुगतानों में अत्यधिक देरी (Delayed Payments Crisis):

    • बड़े कॉर्पोरेट खरीदार और सरकारी उपक्रम MSMEs से माल तो खरीद लेते हैं, परंतु उनका भुगतान 90 से 180 दिनों तक रोककर रखते हैं। इस नकदी प्रवाह (Cash Flow) संकट के कारण छोटे उद्यमी अपने कच्चे माल, बिजली बिल और श्रमिकों के वेतन का भुगतान नहीं कर पाते और तेजी से रुग्णता की ओर चले जाते हैं।
उदाहरण 6
द्वितीय पंचवर्षीय योजना की नेहरू-महालनोबिस भारी उद्योग रणनीति का आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए — इसकी प्रमुख उपलब्धियां एवं संरचनात्मक कमियां क्या थीं, जिसने 1991 के उदारीकरण को अनिवार्य बनाया? साथ ही, 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति ने पश्चिम बंगाल के औद्योगिक गौरव को किस प्रकार नष्ट किया?
विस्तृत समाधान / उत्तर:

यह प्रश्न भारतीय औद्योगिक इतिहास के दो सबसे महत्वपूर्ण आयामों का मूल्यांकन करता है:

भाग A: नेहरू-महालनोबिस रणनीति का आलोचनात्मक मूल्यांकन (1956-1991):

  1. वैचारिक आधार: प्रोफेसर पी.सी. महालनोबिस के द्वि-क्षेत्रीय मॉडल (द्वितीय योजना 1956–61) ने भारी, बुनियादी और मशीनरी उद्योगों ('मशीनें बनाने वाली मशीनें') में सार्वजनिक क्षेत्र द्वारा भारी निवेश कर देश को आत्मनिर्भर बनाने का लक्ष्य रखा।
  2. प्रमुख ऐतिहासिक उपलब्धियां:
    • बुनियादी अधोसंरचना का निर्माण: भिलाई, दुर्गापुर व राउरकेला इस्पात संयंत्रों, BHEL, ONGC और CIL की स्थापना से देश लोहा-इस्पात, ऊर्जा, भारी इंजीनियरिंग और तेल शोधन में आत्मनिर्भर बना।
    • आयात निर्भरता में कमी और लाखों कुशल वैज्ञानिकों, इंजीनियरों व तकनीशियनों का विशाल राष्ट्रीय पूल तैयार हुआ।
    • पिछड़े आदिवासी क्षेत्रों (भिलाई, बोकारो, राउरकेला) में संतुलित क्षेत्रीय विकास हुआ।
  3. संरचनात्मक कमियां एवं विफलताएं (जिसने 1991 के उदारीकरण को अनिवार्य बनाया):
    • कृषि एवं दैनिक उपभोक्ता वस्तुओं की उपेक्षा: भारी उद्योगों के लंबे गर्भकाल के कारण भारी पूंजी फंसी रही, जिससे 1960 के दशक में खाद्यान्न संकट और मुद्रास्फीति पैदा हुई।
    • 'लाइसेंस-परमिट-कोटा राज' का जन्म: IDRA 1951 के तहत निजी उद्यमशीलता का दम घुट गया; लालफीताशाही, भ्रष्टाचार और अकुशल एकाधिकार पनपे।
    • सार्वजनिक उपक्रमों में निरंतर घाटा: प्रशासनिक मूल्य नियंत्रण, अति-कर्मचारीकरण और राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण PSUs भारी घाटे में चले गए (ROCE 2-3% रह गया), जिससे बजट घाटा बेकाबू हुआ और 1991 का ऐतिहासिक संकट उत्पन्न हुआ।

भाग B: 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति (Freight Equalization Policy) का पश्चिम बंगाल पर प्रभाव:

  1. नीति का स्वरूप: 1952 में केंद्र सरकार ने पूरे देश में रेलवे द्वारा कोयला और लोहे-इस्पात के परिवहन का मालभाड़ा समान कर दिया।
  2. पश्चिम बंगाल के उद्योगों पर विनाशकारी प्रभाव:
    • प्राकृतिक तुलनात्मक लाभ का हरण: पश्चिम बंगाल (हावड़ा, आसनसोल, दुर्गापुर), बिहार और ओडिशा को अपने समृद्ध कोयला व लौह अयस्क भंडारों की निकटता का जो सस्ता कच्चा माल लाभ प्राप्त था, वह पूरी तरह समाप्त हो गया।
    • तटीय राज्यों को अनुचित लाभ: चाहे कच्चा लोहा और कोयला हावड़ा में 100 किमी दूर ले जाया जाए या मुंबई, गुजरात या चेन्नई में 2,000 किमी दूर ले जाया जाए—रेलवे भाड़ा एक समान कर दिया गया। पश्चिमी व दक्षिणी राज्यों को सस्ता कच्चा माल उनके बंदरगाहों के निकट मिल गया।
    • पूंजी का पलायन व वि-औद्योगीकरण: निजी निवेशकों ने नए कारखाने बंगाल में लगाने के बजाय पश्चिमी और दक्षिणी राज्यों में स्थापित किए। हावड़ा के विश्व-प्रसिद्ध ढलाई व रेलवे इंजीनियरिंग उद्योग ("भारत का शेफ़ील्ड") रुग्ण हो गए और बंद होने लगे। चूंकि कपास या पेट्रोलियम पर ऐसी कोई मालभाड़ा समानीकरण नीति नहीं थी, इसलिए पूर्वी भारत को अन्य कच्चे माल महंगे मिले और उसका दोहरा नुकसान हुआ।

सामान्य गलतियाँ एवं परीक्षक के जाल (Examiner Traps)

सामान्य भ्रम / गलत उत्तर

1956 की औद्योगिक नीति में अनुसूची A और अनुसूची B के उद्योगों में भ्रम

सही वैज्ञानिक तथ्य

अनुसूची A में 17 उद्योग थे जो 'पूर्णतः राज्य के अनन्य एकाधिकार' में थे। अनुसूची B में 12 उद्योग थे जो 'उत्तरोत्तर राज्य के अधीन' थे लेकिन निजी क्षेत्र इनमें नई इकाइयां लगाकर राज्य की पूरक भूमिका निभा सकता था।

सामान्य भ्रम / गलत उत्तर

MSME 2020 के नए वर्गीकरण में 'और' (AND) बनाम 'या' (OR) की शर्त

सही वैज्ञानिक तथ्य

वर्गीकरण 'संयुक्त' (Composite) है। किसी श्रेणी (जैसे सूक्ष्म) में रहने के लिए निवेश (≤₹1 करोड़) और टर्नओवर (≤₹5 करोड़) दोनों सीमाएं पूरी होनी चाहिए। यदि टर्नओवर ₹5 करोड़ से अधिक हो गया, तो भले ही निवेश ₹50 लाख हो, इकाई 'लघु' श्रेणी में चली जाएगी।

सामान्य भ्रम / गलत उत्तर

1991 के बाद वर्तमान में आरक्षित सार्वजनिक उद्योगों की संख्या

सही वैज्ञानिक तथ्य

1991 में संख्या 17 से घटाकर 8 की गई थी, परंतु आगे के सुधारों में इसे घटाकर वर्तमान में मात्र 2 कर दिया गया है: (1) परमाणु ऊर्जा, और (2) रेलवे परिचालन।

सामान्य भ्रम / गलत उत्तर

अनिवार्य औद्योगिक लाइसेंसिंग वाले उद्योगों की वर्तमान संख्या

सही वैज्ञानिक तथ्य

1991 में लाइसेंसिंग 18 उद्योगों तक सीमित की गई थी, लेकिन वर्तमान में यह और घटकर केवल 4 रह गई है: (1) रक्षा एयरोस्पेस व युद्धपोत, (2) औद्योगिक विस्फोटक, (3) खतरनाक रसायन, और (4) तंबाकू व सिगरेट।

सामान्य भ्रम / गलत उत्तर

1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति के प्रभाव की गलत समझ

सही वैज्ञानिक तथ्य

मालभाड़ा समानीकरण नीति से पूर्वी भारत को सबसे विनाशकारी नुकसान हुआ। इसके तहत पूरे देश में कोयले और इस्पात का रेल भाड़ा समान कर दिया गया, जिससे खनिज संपन्न पूर्वी भारत को अपनी भौगोलिक निकटता का सस्ता कच्चा माल लाभ छिन गया और पश्चिमी/दक्षिणी राज्य लाभान्वित हुए।

सामान्य भ्रम / गलत उत्तर

BIFR बनाम IBC 2016 की निर्णय प्रक्रिया में अंतर

सही वैज्ञानिक तथ्य

BIFR (1987) 'प्रमोटर-इन-कंट्रोल' मॉडल था, जिसमें डिफ़ॉल्ट होने पर भी प्रमोटर का कंपनी पर नियंत्रण रहता था और प्रक्रिया अंतहीन चलती थी। IBC (2016) 'क्रेडिटर-इन-कंट्रोल' मॉडल है, जिसमें डिफ़ॉल्ट होते ही नियंत्रण लेनदारों की समिति (CoC) के पास चला जाता है और 330 दिनों की सख्त समय-सीमा में समाधान या परिसमापन अनिवार्य होता है।

भारतीय उद्योग का रूपांतरण: औद्योगिक नीतियां, सार्वजनिक क्षेत्र, MSME पारिस्थितिकी तंत्र एवं पश्चिम बंगाल

भारतीय उद्योग का रूपांतरण: नीतियां, संरचना एवं आधुनिक परिदृश्य औद्योगिक नीति 1956 बनाम 1991 • सार्वजनिक क्षेत्र व विनिवेश • MSME व रुग्णता • पश्चिम बंगाल व मेक इन इंडिया 1. औद्योगिक नीति एवं संरचनात्मक बदलाव (1956 बनाम 1991) महालनोबिस रणनीति • लाइसेंस राज • 1991 का उदारीकरण IPR 1956: भारी व पूंजीगत उद्योगों में सरकारी नेतृत्व (अनुसूची A, B, C वर्गीकरण) NIP 1991: औद्योगिक लाइसेंसिंग की समाप्ति, सार्वजनिक क्षेत्र का अनारक्षण प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI): स्वचालित मार्ग से अधिकांश क्षेत्रों में 100% तक छूट महालनोबिस भारी उद्योग मॉडल से 1991 की बाजार-संचालित अर्थव्यवस्था में संक्रमण 2. सार्वजनिक क्षेत्र (PSUs) एवं विनिवेश नीति कमांडिंग हाइट्स • महारत्न/नवरत्न • रणनीतिक विनिवेश ऐतिहासिक भूमिका: अवसंरचना निर्माण, संतुलित क्षेत्रीय विकास व पूंजी निवेश स्वायत्तता श्रेणियां: महारत्न (ONGC, IOCL, NTPC), नवरत्न एवं मिनीरत्न दर्जा विनिवेश (Disinvestment): सरकारी इक्विटी की बिक्री एवं रणनीतिक प्रबंधन (DIPAM) घाटे में चल रहे उपक्रमों के पुनरुद्धार हेतु वित्तीय व परिचालन स्वायत्तता 3. सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम (MSME) व औद्योगिक रुग्णता 2020 संयुक्त मानदंड • रोजगार सृजन • दिवाला संहिता (IBC 2016) MSME 2020 परिभाषा: सूक्ष्म (निवेश <₹1 करोड़/कारोबार <₹5 करोड़), लघु व मध्यम महत्व: श्रम-गहन तकनीक, विशाल रोजगार, निर्यात में 40% योगदान व उद्यमिता औद्योगिक रुग्णता निवारण: BIFR (1987) से आधुनिक IBC 2016 एवं NCLT प्रक्रिया लघु एवं मध्यम उद्योग भारतीय गैर-कृषि अर्थव्यवस्था की वास्तविक रीढ़ हैं 4. पश्चिम बंगाल का औद्योगिक परिदृश्य एवं राष्ट्रीय पहलें आसनसोल-हल्दिया • मालभाड़ा समानीकरण • पीएलआई (PLI) योजना पश्चिम बंगाल: आसनसोल-दुर्गापुर इस्पात बेल्ट, हल्दिया पेट्रोकेम व हावड़ा MSME ऐतिहासिक प्रभाव: 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति (Freight Equalization) से क्षति राष्ट्रीय पहलें: मेक इन इंडिया (2014), उत्पादन संबद्ध प्रोत्साहन (PLI) व गति शक्ति भारत को विश्वस्तरीय विनिर्माण हब बनाने हेतु आत्मनिर्भर औद्योगिक रोडमैप

अध्याय का सार संक्षेप एवं 10 मुख्य निष्कर्ष

मुख्य बिंदु 1
औद्योगीकरण आर्थिक विकास का प्राथमिक इंजन है, जो कुजनेट्स-क्लार्क सिद्धांत के अनुसार श्रम व संसाधनों को निम्न उत्पादकता वाली कृषि से उच्च उत्पादकता वाले विनिर्माण उद्योग में स्थानांतरित करता है।
मुख्य बिंदु 2
स्वतंत्र भारत की प्रथम औद्योगिक नीति (IPR 1948) ने 'मिश्रित अर्थव्यवस्था' की नींव रखी, जिसमें उद्योगों को 4 श्रेणियों में बांटकर राज्य और निजी क्षेत्र दोनों के सह-अस्तित्व को स्वीकार किया गया।
मुख्य बिंदु 3
औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 (IPR 1956) 'भारत का आर्थिक संविधान' बना, जिसने आवड़ी अधिवेशन के 'समाजवादी समाज' के संकल्प और नेहरू-महालनोबिस भारी पूंजीगत उद्योग मॉडल को लागू किया।
मुख्य बिंदु 4
IPR 1956 ने उद्योगों का त्रि-स्तरीय वर्गीकरण किया: अनुसूची A (17 उद्योग - पूर्ण सरकारी एकाधिकार), अनुसूची B (12 उद्योग - उत्तरोत्तर राज्य स्वामित्व संग निजी पूरक), और अनुसूची C (निजी क्षेत्र, लाइसेंसिंग अधीन)।
मुख्य बिंदु 5
सार्वजनिक क्षेत्र (PSUs) ने भिलाई, दुर्गापुर, राउरकेला इस्पात संयंत्रों, BHEL और ONGC द्वारा 'कमांडिंग हाइट्स' संभाले, किंतु आगे चलकर नौकरशाही और घाटे के कारण 1997 में नवरत्न व 2009 में महारत्न स्वायत्तता सुधार लाए गए।
मुख्य बिंदु 6
24 जुलाई 1991 की नई औद्योगिक नीति (NIP 1991) ने चार प्रमुख सुधार किए: लाइसेंस मुक्ति (वर्तमान में मात्र 4 उद्योग), सार्वजनिक अनारक्षण (वर्तमान में मात्र 2 उद्योग: परमाणु ऊर्जा व रेलवे), MRTP समाप्ति (प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002), और 100% तक FDI उदारीकरण संग विनिवेश नीति।
मुख्य बिंदु 7
MSME क्षेत्र GDP में 30%, विनिर्माण में 45%, निर्यात में 40% और 11 करोड़ रोजगार देता है; 1 जुलाई 2020 के संयुक्त मानदंड में सूक्ष्म (≤₹1 करोड़ / ≤₹5 करोड़), लघु (≤₹10 करोड़ / ≤₹50 करोड़), और मध्यम (≤₹50 करोड़ / ≤₹250 करोड़) तय किए गए।
मुख्य बिंदु 8
औद्योगिक रुग्णता (SICA 1985: संचित घाटा >= नेटवर्थ) के समाधान में BIFR की विफलता के बाद 2016 में दिवाला एवं दिवालियापन संहिता (IBC 2016) लागू की गई, जिसने NCLT के अधीन 330 दिनों में क्रेडिटर-इन-कंट्रोल समाधान लागू किया।
मुख्य बिंदु 9
पश्चिम बंगाल स्वतंत्रता के समय अग्रणी औद्योगिक राज्य था (हावड़ा 'भारत का शेफ़ील्ड', हुगली जूट, दुर्गापुर 'बंगाल का रूर'), किंतु केंद्र की 1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति, विभाजन और श्रमिक अशांति से इसका पतन हुआ; वर्तमान में हल्दिया, साल्ट लेक IT हब और बानतला लेदर से पुनरुद्धार जारी है।
मुख्य बिंदु 10
समकालीन भारत में 'मेक इन इंडिया' (2014, GDP में विनिर्माण 25% का लक्ष्य), 14 क्षेत्रों में उत्पादन संबद्ध प्रोत्साहन (PLI Scheme), अमृतसर-कोलकाता औद्योगिक गलियारा (AKIC) और पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान वैश्विक विनिर्माण नेतृत्व स्थापित करने हेतु क्रियान्वित हैं।

स्व-मूल्यांकन अभ्यास (Check Your Understanding)

मूल वैचारिक स्पष्टता की जांच के लिए नैदानिक प्रश्न। पहले स्वयं हल करें, फिर उत्तर देखें।

1
उद्योग के संदर्भ में अग्रगामी संबंध (Forward Linkage) और पश्चगामी संबंध (Backward Linkage) में क्या अंतर है?
उत्तर एवं व्याख्या देखें
उत्तर: पश्चगामी संबंध का अर्थ है उद्योग द्वारा कृषि को आधुनिक आगत (ट्रैक्टर, ट्यूबवेल, उर्वरक, कीटनाशक) प्रदान करना; जबकि अग्रगामी संबंध का अर्थ है कृषि उपजों (कपास, गन्ना, जूट, फल) का उद्योग द्वारा कच्चे माल के रूप में उपयोग कर अंतिम विनिर्मित वस्तुएं तैयार करना।
सोचिए कि उद्योग कृषि से क्या लेता है (कच्चा माल) और कृषि को क्या देता है (ट्रैक्टर, खाद)।
2
1956 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव (IPR 1956) को 'भारत का आर्थिक संविधान' क्यों कहा जाता है?
उत्तर एवं व्याख्या देखें
उत्तर: IPR 1956 को 'भारत का आर्थिक संविधान' इसलिए कहा जाता है क्योंकि इसने अगले साढ़े तीन दशकों (1956 से 1991) तक भारत के औद्योगिक विकास की मूल दिशा तय की, समाजवादी समाज के लक्ष्य को लागू किया, सार्वजनिक क्षेत्र को सर्वोच्च अधिकार (कमांडिंग हाइट्स) दिए और उद्योगों का त्रि-स्तरीय वर्गीकरण किया।
इसने 1991 तक लगभग 35 वर्षों तक भारत की औद्योगिक नीति, सार्वजनिक क्षेत्र और निजी क्षेत्र के संबंधों की मूल रूपरेखा तय की थी।
3
केंद्रीय सार्वजनिक उपक्रमों को 'नवरत्न' (1997) और 'महारत्न' (2009-10) दर्जा प्रदान करने का प्राथमिक उद्देश्य क्या था?
उत्तर एवं व्याख्या देखें
उत्तर: शीर्ष लाभ कमाने वाले सार्वजनिक उपक्रमों को नौकरशाही के दैनिक हस्तक्षेप से मुक्त करना और उन्हें किसी एकल परियोजना में ₹1,000 करोड़ (नवरत्न) या ₹5,000 करोड़ (महारत्न) तक बिना सरकारी पूर्व-मंजूरी के स्वायत्त रूप से पूंजी निवेश करने की वित्तीय शक्ति प्रदान करना।
मंत्रालयों की फाइलों में अटके बिना व्यावसायिक और वित्तीय निर्णय लेने की स्वतंत्रता।
4
MSME 2020 की परिभाषा में 'संयुक्त मानदंड' (Composite Criteria) का क्या अर्थ है और इसमें निर्यात टर्नओवर का क्या नियम है?
उत्तर एवं व्याख्या देखें
उत्तर: संयुक्त मानदंड का अर्थ है कि किसी श्रेणी में रहने के लिए निवेश और वार्षिक कारोबार दोनों सीमाओं का एक साथ पालन अनिवार्य है; और निर्यात टर्नओवर का नियम यह है कि कुल टर्नओवर की गणना करते समय निर्यात से हुई आय को पूरी तरह बाहर रखा जाता है।
निवेश और टर्नओवर दोनों सीमाएं; तथा निर्यात को टर्नओवर में गिनने पर छूट।
5
SICA 1985 के तहत किसी औद्योगिक कंपनी को कब कानूनी रूप से 'रुग्ण' (Sick) घोषित किया जाता था?
उत्तर एवं व्याख्या देखें
उत्तर: जब किसी पंजीकृत कंपनी के संचित घाटे उसकी कुल निवल संपत्ति (Net Worth) के बराबर या उससे अधिक हो चुके हों (नेटवर्थ का पूर्ण क्षरण), और उसने लगातार दो वित्तीय वर्षों में नकद घाटा (Cash Loss) उठाया हो।
संचित घाटा बनाम नेटवर्थ, और लगातार नकद घाटे के वर्ष।
6
1952 की मालभाड़ा समानीकरण नीति ने पश्चिम बंगाल के हावड़ा इंजीनियरिंग उद्योग को कैसे गंभीर नुकसान पहुंचाया?
उत्तर एवं व्याख्या देखें
उत्तर: इस नीति ने पूरे देश में कोयला और लोहे का रेल भाड़ा समान कर दिया, जिससे हावड़ा को अपने निकटवर्ती खनिजों का सस्ता मूल्य लाभ छिन गया और मुंबई, गुजरात व दक्षिण के तटीय शहरों को सस्ता कच्चा माल मिलने से पूंजी और कारखाने वहां स्थानांतरित हो गए, जिससे हावड़ा का उद्योग ढह गया।
रेलवे द्वारा कोयला और लोहे का एक समान राष्ट्रीय भाड़ा तय करना।
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