শাসনব্যবস্থার রূপভেদ

শাসনব্যবস্থার বিজ্ঞানসম্মত শ্রেণিবিন্যাসের সূচনা করেন গ্রিক দার্শনিক অ্যারিস্টটল তাঁর বিখ্যাত পলিটিক্স (Politics) গ্রন্থে। তিনি দুটি প্রধান মাপকাঠির ভিত্তিতে রাষ্ট্রকে শ্রেণিবদ্ধ করেন: (১) শাসকের সংখ্যা (একক ব্যক্তি, স্বল্পসংখ্যক ব্যক্তি বা বহুসংখ্যক ব্যক্তি), এবং (২) শাসনের উদ্দেশ্য (স্বাভাবিক বা জনকল্যাণমূলক শাসন বনাম বিকৃত বা স্বার্থান্বেষী শাসন)।

আধুনিক রাষ্ট্রবিজ্ঞানী স্টিফেন লিকক (Stephen Leacock) এবং লর্ড ব্রাইস (Lord Bryce) শাসনব্যবস্থাকে তিনটি প্রাতিষ্ঠানিক মাপকাঠিতে ভাগ করেছেন: (ক) সার্বভৌম ক্ষমতার বণ্টন অনুসারে: গণতান্ত্রিক বনাম একনায়কতান্ত্রিক; (খ) কেন্দ্র ও আঞ্চলিক সরকারের ক্ষমতা বিভাজন অনুসারে: এককেন্দ্রিক বনাম যুক্তরাষ্ট্রীয়; এবং (গ) শাসন ও আইনবিভাগের সম্পর্ক অনুসারে: সংসদীয় বনাম রাষ্ট্রপতি শাসিত।

সংসদীয় শাসনব্যবস্থা (Cabinet System / Parliamentary System), যা ওয়েস্টমিনস্টার মডেল নামেও খ্যাত, হলো এমন একটি সরকার ব্যবস্থা যেখানে শাসনবিভাগ আইনবিভাগের মধ্য থেকেই গঠিত হয় এবং তার যাবতীয় নীতি ও কাজের জন্য আইনসভার কাছে প্রত্যক্ষভাবে দায়ী থাকে।

গুণাবলী: শাসন ও আইনবিভাগের মধ্যে সুসম্পর্ক থাকায় আইন প্রণয়নে কোনো বিরোধ বা অচলাবস্থা তৈরি হয় না; অনাস্থা প্রস্তাবের মাধ্যমে স্বৈরাচার রোধ করা যায়; এই ব্যবস্থা অত্যন্ত নমনীয় ও গতিশীল।
ত্রুটিসমূহ: বহুদলীয় জোটে সরকারে রাজনৈতিক অস্থিরতা দেখা দিতে পারে; দলীয় শৃঙ্খলার চাপে আইনসভায় আইনপ্রণেতাদের স্বাধীন চিন্তা ব্যাহত হয়; দলীয় নিরঙ্কুশ সংখ্যাগরিষ্ঠতা থাকলে 'মন্ত্রীপরিষদের একনায়কতন্ত্র' (Cabinet Dictatorship) প্রতিষ্ঠিত হওয়ার ঝুঁকি থাকে।

রাষ্ট্রপতি শাসিত ব্যবস্থা (Presidential System) হলো এমন একটি শাসনব্যবস্থা যেখানে রাষ্ট্রপতি একই সাথে রাষ্ট্রের প্রধান এবং সরকারের প্রধান, তিনি প্রত্যক্ষ বা পরোক্ষভাবে জনগণের দ্বারা একটি নির্দিষ্ট মেয়াদের জন্য নির্বাচিত হন এবং তাঁর কাজের জন্য আইনসভার কাছে দায়ী থাকেন না।

গুণাবলী: সরকারের পূর্ণ স্থায়িত্ব নিশ্চিত হয়; রাষ্ট্রপতি দলীয় রাজনীতির ঊর্ধ্বে উঠে দক্ষ বিশেষজ্ঞদের নিয়ে মন্ত্রিসভা গঠন করতে পারেন; জরুরি অবস্থায় দ্রুত সিদ্ধান্ত গ্রহণে অত্যন্ত কার্যকর।
ত্রুটিসমূহ: আইনসভা ও রাষ্ট্রপতির মধ্যে ভিন্ন দলের আধিপত্য থাকলে আইন প্রণয়নে স্থায়ী অচলাবস্থা (Deadlock) তৈরি হয়; মন্ত্রিসভা আইনসভার কাছে জবাবদিহি না করায় শাসনবিভাগ উদ্ধত ও স্বৈরাচারী হয়ে ওঠার ঝুঁকি থাকে।

রাষ্ট্রবিজ্ঞানী ডাইসির মতে, এককেন্দ্রিক সরকার হলো এমন একটি ব্যবস্থা যেখানে সংবিধান কর্তৃক একটি কেন্দ্রীয় সরকারের হাতে রাষ্ট্রের সামগ্রিক সার্বভৌম ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত থাকে। প্রাদেশিক বা স্থানীয় সরকারগুলি স্বাধীন নয়, বরং তারা কেন্দ্রের প্রতিনিধিস্বরূপ প্রশাসনিক দায়িত্ব পালন করে এবং কেন্দ্র যেকোনো সময় তাদের ক্ষমতা প্রত্যাহার বা পরিবর্তন করতে পারে।

সুবিধাসমূহ: প্রশাসনিক ঐক্য ও শক্তিশালী শাসন প্রতিষ্ঠিত হয়; দ্রুত জাতীয় নীতি প্রণয়ন ও বাস্তবায়ন সম্ভব; ব্যয়সংকোচ ও সরকারি অর্থের সাশ্রয় হয়।
অসুবিধাসমূহ: স্থানীয় সমস্যা ও আঞ্চলিক চাহিদার অবহেলা ঘটতে পারে; কেন্দ্রীয় আমলাতন্ত্র অতিরিক্ত ক্ষমতাবান হয়ে ওঠার ঝুঁকি থাকে; ভৌগোলিকভাবে সুবিশাল ও বহুত্ববাদী দেশের ক্ষেত্রে এটি অনুপযুক্ত।

যুক্তরাষ্ট্রীয় শাসনব্যবস্থা (Federal System) ল্যাটিন শব্দ foedus (যার অর্থ চুক্তি বা সন্ধি) থেকে উদ্ভূত। এটি এমন একটি রাজনৈতিক ব্যবস্থা যেখানে একটি লিখিত ও সর্বোচ্চ সংবিধানের মাধ্যমে জাতীয় সরকার এবং রাজ্য সরকারগুলির মধ্যে স্পষ্ট ও স্থায়ীভাবে ক্ষমতা বণ্টিত থাকে।

ভারতীয় সংবিধানের ১ নং ধারায় ভারতকে 'রাজ্যসমূহের ইউনিয়ন' (Union of States) হিসেবে আখ্যায়িত করা হয়েছে। সংবিধান সভা সচেতনভাবে এই অনন্য মডেল গড়ে তুলেছে, যেখানে সংসদীয় গণতান্ত্রিক দায়বদ্ধতার সাথে একটি শক্তিশালী কেন্দ্রমুখী যুক্তরাষ্ট্রীয় রূপরেখা সমন্বিত হয়েছে।

ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় রূপরেখার অনন্য বৈশিষ্ট্য (Unitary Bias):
প্রখ্যাত সংবিধান বিশেষজ্ঞ কে সি হোয়ার (K.C. Wheare) ভারতীয় শাসনব্যবস্থাকে 'আধা-যুক্তরাষ্ট্র' (Quasi-Federal) আখ্যা দিয়েছেন। কারণ সাধারণ সময়ে এটি যুক্তরাষ্ট্রীয়ভাবে পরিচালিত হলেও জরুরি অবস্থায় সংবিধানের ৩৫২, ৩৫৬ ও ৩৬০ ধারাবলে সম্পূর্ণ এককেন্দ্রিক চরিত্রে রূপান্তরিত হয়। এছাড়া রাজ্যপাল নিয়োগ, একক নাগরিকত্ব, সারা দেশের জন্য সমন্বিত একক বিচারব্যবস্থা, সর্বভারতীয় প্রশাসনিক চাকরি (IAS, IPS) এবং কেন্দ্রীয় তালিকা ও অবশিষ্ট ক্ষমতার ক্ষেত্রে সংসদের প্রাধান্য ভারতের শক্তিশালী কেন্দ্রীয় প্রবণতাকে প্রতিফলিত করে। অন্যদিকে রাষ্ট্রবিজ্ঞানী গ্র্যানভিল অস্টিন (Granville Austin) একে 'সমবায়মূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা' (Cooperative Federalism) হিসেবে বর্ণনা করেছেন, যেখানে কেন্দ্র ও অঙ্গরাজ্যগুলি প্রতিদ্বন্দ্বী না হয়ে সহযোগী হিসেবে জাতীয় প্রগতিতে অংশ নেয়।