রাষ্ট্র: সংজ্ঞা ও বৈশিষ্ট্যসমূহ

ইংরেজি 'State' শব্দটি এসেছে ল্যাটিন শব্দ 'Status' থেকে। মধ্যযুগে রোমান আইনের অধীনে 'স্ট্যাটাস' বলতে কোনো ব্যক্তি বা সমষ্টির সামাজিক প্রতিপত্তি, মর্যাদা বা অধিকারের বিশেষ অবস্থাকে বোঝানো হতো। পরবর্তীকালে ল্যাটিন বাক্যাংশ 'status rei publicae' বলতে জনসাধারণের সামাজিক ও রাজনৈতিক সার্বিক শৃঙ্খলার অবস্থাকে নির্দেশ করা শুরু হয়, যা কালক্রমে সার্বভৌম রাজনৈতিক সংগঠন হিসেবে 'রাষ্ট্র' অর্থে রূপ পরিগ্রহ করে।

প্রাচীন ও মধ্যযুগীয় বিভিন্ন সভ্যতায় রাজনৈতিক সংগঠনকে বোঝাতে ভিন্ন ভিন্ন শব্দ ব্যবহৃত হতো:

• প্রাচীন গ্রিস: গ্রিক দার্শনিকগণ রাষ্ট্র বোঝাতে ব্যবহার করতেন 'পলিস' (Polis) বা ক্ষুদ্র 'নগর-রাষ্ট্র' (City-State)। গ্রিকদের কাছে পলিস কেবল রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠান ছিল না; এটি ছিল নাগরিকদের নৈতিক, সাংস্কৃতিক ও সৎ জীবনের এক অবিচ্ছেদ্য ধর্মীয়-সামাজিক মিলনক্ষেত্র।
• প্রাচীন রোম: রোমানরা ব্যবহার করত 'সিভিতাস' (Civitas - নাগরিক সমাজ) এবং 'রেস পাবলিকা' (Res Publica - সাধারণ সম্পত্তি বা কমনওয়েলথ)। রোমান চিন্তায় আইনের শাসন ও প্রাতিষ্ঠানিক অধিকারের গুরুত্ব প্রতিষ্ঠিত হয়।
• মধ্যযুগীয় ইউরোপ: টিউটনীয় উপজাতি ও সামন্ত প্রভুরা ব্যবহার করতেন 'ল্যান্ড' (Land), 'রিলম' (Realm) বা 'কিংডম' (Kingdom)—যেখানে সার্বভৌম সার্বজনীন আধুনিক রাষ্ট্রের কোনো ধারণাই ছিল না।

রাষ্ট্রের প্রকৃতি ও লক্ষ্য নিয়ে যুগে যুগে দার্শনিক ও আইনবিদগণ বিভিন্ন দৃষ্টিভঙ্গি থেকে রাষ্ট্রের সংজ্ঞা নির্ধারণের প্রয়াস পেয়েছেন:

রাষ্ট্রবিজ্ঞানের ইতিহাসে মার্কিন রাষ্ট্রবিজ্ঞানী অধ্যাপক জেমস উইলফোর্ড গার্নার (J.W. Garner)-এর 'Political Science and Government' গ্রন্থে প্রদত্ত সংজ্ঞাটিকে সর্বাধিক নিখুঁত, সর্বাঙ্গীন ও বিজ্ঞানসম্মত বলে গণ্য করা হয়:

গার্নারের এই যুগান্তকারী সংজ্ঞার মধ্যেই রাষ্ট্রের চারটি অপরিহার্য মৌল উপাদান এক সূত্রে গ্রথিত রয়েছে।

আধুনিক রাষ্ট্রবিজ্ঞানের সর্বসম্মত সিদ্ধান্ত অনুসারে কোনো রাজনৈতিক সংগঠনকে 'রাষ্ট্র' হতে গেলে চারটি উপাদান একসঙ্গে থাকা বাধ্যতামূলক। এর একটিও অনুপস্থিত থাকলে রাষ্ট্র গঠন অসম্ভব।

রাষ্ট্র মূলত মানুষেরই সংগঠন। মানুষবিহীন কোনো ভূখণ্ড, তা যত বড় বা সম্পদশালীই হোক না কেন, কখনোই রাষ্ট্র হতে পারে না। তবে রাষ্ট্রের জনসংখ্যা কত হওয়া উচিত, তা নিয়ে বিভিন্ন যুগে তাত্ত্বিকদের মধ্যে বিতর্ক চলেছে:

• প্লেটো (Plato): তাঁর 'লজ' (The Laws) গ্রন্থে একটি আদর্শ রাষ্ট্রের জনসংখ্যা নির্দিষ্ট করেছিলেন ঠিক ৫০৪০ জন। কারণ এই সংখ্যাটি ১ থেকে ১০ পর্যন্ত সমস্ত পূর্ণসংখ্যা দ্বারা বিভাজ্য, যা প্রশাসনিক বণ্টনে সুবিধা দেয়।
• অ্যারিস্টটল (Aristotle): কোনো গাণিতিক সংখ্যা নির্ধারণ না করে তিনি বলেন—জনসংখ্যা "খুব বেশিও হওয়া উচিত নয়, আবার খুব কমও হওয়া উচিত নয়।" জনসংখ্যা এমন হওয়া প্রয়োজন যাতে রাষ্ট্র অর্থনৈতিকভাবে স্বয়ংসম্পূর্ণ ও প্রতিরক্ষায় সক্ষম হয়, আবার সুশাসনের স্বার্থে নাগরিকেরা পরস্পরের পরিচিত হতে পারে।
• জাঁ জাক রুশো (Rousseau): তাঁর 'সামাজিক চুক্তি' গ্রন্থে প্রত্যক্ষ গণতন্ত্রের উপযোগী আদর্শ জনসংখ্যা বলেছিলেন ১০,০০০ জন।
• আধুনিক বাস্তব রূপ: আধুনিক যুগে জনসংখ্যার কোনো নির্দিষ্ট ঊর্ধ্বসীমা বা নিম্নসীমা নেই। ভ্যাটিকান সিটির জনসংখ্যা প্রায় ৮০০ জন, নাউরুর ১২,০০০ জন, মোনাকোর ৩৮,০০০ জন; অপরদিকে ভারত ও চীনের জনসংখ্যা ১৪০ কোটিরও অধিক। আধুনিককালে জনসংখ্যা রাষ্ট্রের উৎপাদন ও প্রতিরক্ষার এক বিরাট শক্তি।
• জনসংখ্যার রূপভেদ: রাষ্ট্রের জনসংখ্যার মধ্যে থাকেন: (ক) নাগরিক (যাঁরা রাষ্ট্রপ্রদত্ত সমস্ত সামাজিক ও রাজনৈতিক অধিকার ভোগ করেন এবং আনুগত্য প্রদর্শন করেন); (খ) বিদেশি (যাঁরা সামাজিক অধিকার পেলেও ভোটাধিকার পান না); এবং (গ) উদ্বাস্তু ও রাষ্ট্রহীন ব্যক্তি।

স্থায়ীভাবে বসবাসের জন্য একটি সুনির্দিষ্ট ভৌগোলিক ক্ষেত্র বা ভূখণ্ড রাষ্ট্রের দ্বিতীয় অপরিহার্য শর্ত। যাযাবর জাতি বা জিপসিরা জনসংখ্যা ও নেতা থাকলেও নির্দিষ্ট ভূখণ্ডের অভাবে রাষ্ট্র গঠন করতে পারে না। দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পূর্বে ইহুদিদের স্বজাত্যবোধ থাকলেও নিজস্ব ভূখণ্ড না থাকায় তারা রাষ্ট্র ছিল না (১৯৪৮ সালে ইজরায়েল রাষ্ট্র প্রতিষ্ঠার পর তা সম্ভব হয়)।

রাষ্ট্রের সার্বভৌম ভূখণ্ড কেবল মাটির উপরিভাগ নয়; এটি একটি ত্রিমাত্রিক ভৌগোলিক বিস্তার:

• ক. স্থলভাগ ও ভূগর্ভ: আন্তর্জাতিকভাবে স্বীকৃত সীমান্তের ভেতরের সমগ্র সমভূমি, পাহাড়, বনভূমি এবং মাটির নিচে কেন্দ্র পর্যন্ত সমস্ত খনিজ ও প্রাকৃতিক সম্পদ।
• খ. রাষ্ট্রীয় জলসীমা (Territorial Waters): অভ্যন্তরীণ নদ-নদী, হ্রদ, খাড়ি ছাড়াও উপকূলবর্তী সমুদ্র। আন্তর্জাতিক সমুদ্র আইন (UNCLOS, ১৯৮২) অনুসারে উপকূলরেখা থেকে সমুদ্রের দিকে ১২ নটিক্যাল মাইল (প্রায় ২২.২ কিমি) পর্যন্ত উপকূলবর্তী রাষ্ট্রের পূর্ণ সার্বভৌম জলসীমা হিসেবে গণ্য হয়। এর বাইরে ২০০ নটিক্যাল মাইল পর্যন্ত থাকে বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চল (EEZ)।
• গ. আকাশসীমা (Airspace): স্থলভাগ ও রাষ্ট্রীয় জলসীমার ঠিক উপরিভাগের সমগ্র বায়ুমণ্ডল রাষ্ট্রের একচেটিয়া সার্বভৌম আকাশসীমা (১৯৪৪ সালের শিকাগো সনদ অনুযায়ী)। অনুমতি ছাড়া কোনো বিদেশি বিমান এই আকাশসীমায় প্রবেশ করতে পারে না।
• আয়তন: ভূখণ্ডের আয়তন কত হবে তার কোনো বাঁধাধরা নিয়ম নেই। ভ্যাটিকান সিটি (০.৪৯ বর্গকিমি) বা মোনাকোর (২.০২ বর্গকিমি) মতো ক্ষুদ্র রাষ্ট্র যেমন রয়েছে, তেমনই রাশিয়া (১ কোটি ৭১ লক্ষ বর্গকিমি), কানাডা ও ভারতের (৩২ লক্ষ ৮৭ হাজার বর্গকিমি) মতো বিশাল আয়তনের রাষ্ট্রও রয়েছে।

জনসংখ্যা ও ভূখণ্ড থাকলেও সমাজকে নিয়ন্ত্রণের সুসংগঠিত কর্তৃপক্ষ না থাকলে সেখানে অরাজকতা (মৎস্যন্যায়) দেখা দেয়। সরকার হলো রাষ্ট্রের বাস্তব মুখপাত্র ও কার্যনির্বাহী সংস্থা, যার মাধ্যমে রাষ্ট্রের সামগ্রিক ইচ্ছা রূপায়িত ও কার্যকর হয়। রাষ্ট্র যদি বিমূর্ত দেহ হয়, সরকার হলো তার কর্মক্ষম মস্তিষ্ক।

• সরকারের তিনটি মূল অঙ্গ:
  1. আইন বিভাগ (Legislature): আইন প্রণয়ন ও সংশোধন করে।
  2. শাসন বিভাগ (Executive): আইন কার্যকর করে এবং দেশ শাসন পরিচালনা করে।
  3. বিচার বিভাগ (Judiciary): সংবিধান ও আইনের ব্যাখ্যা দেয় এবং অপরাধীদের দণ্ড প্রদান করে।
• সরকারের রূপভেদ: রাষ্ট্র গঠনের জন্য সরকার থাকা বাধ্যতামূলক, তবে সরকারের রূপ কী হবে (গণতান্ত্রিক, রাজতান্ত্রিক, একনায়কতন্ত্রী, সংসদীয় বা রাষ্ট্রপতিশাসিত) তা নির্দিষ্ট নয়। মূল কথা হলো সরকারকে কার্যকর ও জনসমর্থনপুষ্ট হতে হবে।

সার্বভৌমত্ব হলো রাষ্ট্রের সর্বাপেক্ষা গুরুত্বপূর্ণ, কেন্দ্রীয় ও অনন্য উপাদান। এটি সেই চরম, চূড়ান্ত ও অবিভাজ্য ক্ষমতা যা রাষ্ট্রকে মানব সমাজের অন্যান্য সমস্ত সংঘ ও প্রতিষ্ঠান থেকে পৃথক করে শ্রেষ্ঠত্বের আসনে বসায়। ফরাসি দার্শনিক জাঁ বোঁদা (Jean Bodin) ১৫৭৬ সালে তাঁর 'সিক্স বুকস অফ দ্য কমনওয়েলথ' গ্রন্থে সর্বপ্রথম আধুনিক সার্বভৌমত্বের তত্ত্ব প্রদান করেন।

দৈনন্দিন আলোচনায় অনেকে রাষ্ট্র, সরকার, সমাজ ও জাতিকে একাকার করে ফেলেন। কিন্তু রাষ্ট্রবিজ্ঞানে এদের প্রাতিষ্ঠানিক সীমানা সম্পূর্ণ পৃথক:

• প্রাচীনত্ব: সমাজ রাষ্ট্রের চেয়ে অনেক প্রাচীন। রাষ্ট্র সৃষ্টির হাজার হাজার বছর আগে থেকেই আদিম মানুষ পরিবার ও সমাজবদ্ধ হয়ে বাস করত।
• পরিধি: সমাজের পরিধি বিশাল—মানুষের অর্থনৈতিক, ধর্মীয়, পারিবারিক, সাংস্কৃতিক ও মানসিক জীবনের সমস্ত সম্পর্ক নিয়ে সমাজ গঠিত। রাষ্ট্র হলো সমাজের ভেতরেই আইনশৃঙ্খলা রক্ষার একটি বিশেষায়িত রাজনৈতিক সংগঠন মাত্র।
• বলপ্রয়োগের ক্ষমতা: সমাজ নীতিবোধ, ধর্মীয় অনুশাসন ও সামাজিক বয়কটের মাধ্যমে নিয়ম বজায় রাখে, কিন্তু বলপ্রয়োগ করতে পারে না। রাষ্ট্রের পেছনে সার্বভৌম আইনের বলপ্রয়োগের ক্ষমতা ও পুলিশ-প্রশাসন থাকে।
• ভূখণ্ড: সমাজের জন্য নির্দিষ্ট ভূখণ্ড বাধ্যতামূলক নয় (যেমন বিশ্ব মুসলিম বা হিন্দু সমাজ); কিন্তু রাষ্ট্রের জন্য নির্দিষ্ট ভূখণ্ড অপরিহার্য।

• মূল সত্তা বনাম প্রতিনিধি: রাষ্ট্র হলো মূল প্রভু বা মূল রাজনৈতিক সত্তা; সরকার হলো রাষ্ট্রের একজন ক্ষণস্থায়ী কার্যনির্বাহী প্রতিনিধি বা ট্রাস্টি।
• স্থায়িত্ব: রাষ্ট্র চিরস্থায়ী ও অবিচল (ভারত রাষ্ট্র স্থায়ী); কিন্তু সরকার পরিবর্তনশীল (নির্বাচন বা অনাস্থার মাধ্যমে সরকার প্রতিনিয়ত বদলে যায়)।
• সদস্যপদ: দেশের সমস্ত নাগরিক রাষ্ট্রের সদস্য; কিন্তু নির্বাচিত জনপ্রতিনিধি ও সরকারি আমলারা কেবল সরকারের সদস্য।
• বিরোধিতা: রাষ্ট্রের অস্তিত্বের বিরুদ্ধে অস্ত্র ধরা বা ধ্বংস কামনা করা রাষ্ট্রদ্রোহিতা (Treason); কিন্তু গণতান্ত্রিক পদ্ধতিতে সরকারের নীতির সমালোচনা করা ও নির্বাচনে তাকে ক্ষমতাচ্যুত করা নাগরিকের বৈধ অধিকার।

• ধারণাগত পার্থক্য: জাতি হলো একটি মনস্তাত্ত্বিক, আত্মিক ও সাংস্কৃতিক ঐক্যের অনুভূতি (একই ভাষা, ধর্ম বা ঐতিহ্যভিত্তিক জনসমাজ); আর রাষ্ট্র হলো একটি সুনির্দিষ্ট আইনি ও সার্বভৌম রাজনৈতিক কাঠামো।
• রাষ্ট্রহীন জাতি: রাষ্ট্র ছাড়াও জাতি টিকে থাকতে পারে। যেমন—১৯৪৮ সালে ইজরায়েল সৃষ্টির আগে ইহুদি জাতি প্রায় দু'হাজার বছর ধরে রাষ্ট্রহীন ছিল; বর্তমান বিশ্বে প্রায় ৩ কোটি কুর্দি জনগণের জাতিসত্তা থাকলেও কোনো সার্বভৌম রাষ্ট্র নেই।
• বহুজাতিক রাষ্ট্র: একটি রাষ্ট্রের মধ্যে একাধিক জাতি থাকতে পারে (যেমন যুক্তরাজ্যে ইংরেজ, স্কটিশ, আইরিশ ও ওয়েলশ জাতি; কিংবা ভারতে বহুভাষিক জনগোষ্ঠীর সমাবেশ)। যখন জাতি ও রাষ্ট্রের সীমান্ত মিলে যায়, তখন জন্ম নেয় জাতি-রাষ্ট্র (Nation-State)।

• সদস্যপদ: রাষ্ট্রের সদস্যপদ বাধ্যতামূলক (জন্মসূত্রে মানুষ কোনো না কোনো রাষ্ট্রের নাগরিক হয়); কিন্তু কোনো ক্লাব, ট্রেড ইউনিয়ন বা সমিতির সদস্যপদ সম্পূর্ণ ঐচ্ছিক।
• সংখ্যা: একজন মানুষ একই সাথে বহু সমিতির সদস্য হতে পারে, কিন্তু স্বাভাবিকভাবে একই সাথে কেবল একটি রাষ্ট্রেরই নাগরিক হতে পারে।
• দণ্ডদান: কোনো সমিতি অমান্যকারী সদস্যকে বড়জোর বহিষ্কার করতে পারে; কিন্তু রাষ্ট্র নাগরিকের জীবন ও স্বাধীনতার ওপর বলপ্রয়োগ করতে পারে।

আন্তর্জাতিক আইন ও রাষ্ট্রবিজ্ঞানে বহুল আলোচিত প্রশ্ন হলো—আন্তর্জাতিক স্বীকৃতি (International Recognition) কি রাষ্ট্রের একটি অপরিহার্য উপাদান? এ বিষয়ে আন্তর্জাতিক আইনবিদদের মধ্যে দুটি মতবাদ প্রচলিত:

• গার্নারের সংজ্ঞা উদ্ধৃতি: রাষ্ট্রের সংজ্ঞা সংক্রান্ত প্রশ্নে শুরুতেই অধ্যাপক গার্নারের সংজ্ঞা হুবহু উদ্ধৃত করবে।
• চারটি উপাদানের সমানুপাতিক বর্ণনা: জনসংখ্যা, ভূখণ্ড, সরকার ও সার্বভৌমত্ব—চারটি উপাদানকে পৃথক উপশিরোনামে লিখবে। সার্বভৌমত্বের ক্ষেত্রে অভ্যন্তরীণ ও বাহ্যিক বিভাজন দেখাতে ভুলবে না।
• ছকের ব্যবহার: রাষ্ট্র ও সরকারের পার্থক্য অথবা রাষ্ট্র ও সমাজের পার্থক্য লেখার সময় অনুচ্ছেদের বদলে ছক আকারে তুলনামূলক ভিত্তি উল্লেখ করে লিখলে সর্বোচ্চ নম্বর নিশ্চিত হয়।